近年來，農(nóng)村垃圾污染已成熱點問題。最近，我們就此專門到有關部門和縣區(qū)進行了調(diào)研。雖然我市農(nóng)村垃圾治理取得了一定成效，但因缺乏統(tǒng)一部署、缺乏收集設施、缺乏處理能力、缺乏穩(wěn)定投入，農(nóng)村“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況沒有根本改變。目前，社會各界紛紛呼吁，在制定“十二五”規(guī)劃和新一輪新農(nóng)村建設提升行動中，應將農(nóng)村垃圾治理作為重要內(nèi)容，盡快建立起城鄉(xiāng)一體的垃圾治理機制，不斷改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。
一、農(nóng)村垃圾污染日益嚴重，治理工作面臨諸多制約
近年來，圍繞農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境整治，我市進行了積極探索，如槐蔭區(qū)扎實推進環(huán)衛(wèi)管理城鄉(xiāng)全覆蓋工作，在全市率先達到了環(huán)衛(wèi)管理無盲區(qū)的目標，初步建立了農(nóng)村垃圾治理的“槐蔭模式”。但從全市來看，由于農(nóng)村底子薄、基礎差，加上各地經(jīng)濟條件、發(fā)展水平不一，農(nóng)村垃圾治理工作不容樂觀。
1、農(nóng)村垃圾構成復雜，污染危害日益加劇。過去，農(nóng)村垃圾以容易自然腐爛的菜葉瓜皮為主，大部分以堆肥、漚肥、直接還田等傳統(tǒng)處理方式進入自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，沒有產(chǎn)生大的環(huán)境問題?，F(xiàn)在，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的發(fā)展變化，農(nóng)村垃圾已成為塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、建筑垃圾和腐敗動植物的混合體，其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理。加之垃圾收集和處理系統(tǒng)不健全，隨意棄置的垃圾成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源，不僅污染大氣和土壤，孳生蚊蠅、老鼠等，還會產(chǎn)生大量毒性很強的滲濾液，經(jīng)雨水沖刷滲入水體，嚴重危及農(nóng)村飲水安全，影響人民群眾身體健康。如章丘水寨鎮(zhèn)有一個村近幾年青年入伍體檢無一人合格，就與當?shù)毓I(yè)垃圾、生活垃圾的污染不無關系。基層干部群眾對農(nóng)村垃圾污染反映十分強烈，一些人大代表、政協(xié)委員也曾為此專門提出議案，如長期得不到解決，勢必影響全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
2、農(nóng)村垃圾面廣量大，處理能力嚴重不足。近年來，農(nóng)村垃圾數(shù)量快速增加，僅生活垃圾，按照每人每天產(chǎn)生垃圾 0.4公斤的標準計算，全市農(nóng)村地區(qū)垃圾一年就達50多萬噸。我市現(xiàn)有的垃圾處理設施，僅處理城鎮(zhèn)垃圾就已經(jīng)不堪重負，更無力顧及廣大農(nóng)村。市垃圾處理廠最大日處理能力為2800噸，而市內(nèi)五區(qū)(含高新區(qū))每天可產(chǎn)生垃圾3500噸，尚存700噸的缺口。這一缺口的背后，是城郊大量垃圾沒有收集起來，或收集起來也沒有統(tǒng)一處理，導致“垃圾圍城”。“三縣一市”和長清區(qū)的垃圾處理廠只能服務縣城，且除平陰和章丘實現(xiàn)了無害化處理，其他仍是簡易填埋。廣大農(nóng)村地區(qū)則沒有終端處理設施，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊缺乏收集、中轉設備，大量垃圾被隨意堆放在村邊、坑塘或河道里。一些經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村雖然能將垃圾收集起來，但處理方式非常簡單，基本是填埋到山溝或廢棄坑塘，實質(zhì)上是變分散污染為集中污染。
3、垃圾治理機制不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。長期以來，垃圾管理工作處于城鄉(xiāng)分治狀態(tài)。我市城市垃圾治理由城管(環(huán)衛(wèi))部門負責，農(nóng)村垃圾則既沒有明確的主管部門，又有多個部門涉及，可以說誰都管、誰都統(tǒng)不起來。城管(環(huán)衛(wèi))部門雖然積極開展了環(huán)衛(wèi)進農(nóng)村工作，但由于受到種種制約，垃圾收集清運網(wǎng)絡目前只能覆蓋到近郊經(jīng)濟條件較好的村，對遠郊則心有余而力不足。全市農(nóng)村垃圾治理工作因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。一些經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)人員隊伍，但僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地保潔，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有環(huán)衛(wèi)機構和足夠的環(huán)衛(wèi)人員，無力提供垃圾處理服務，導致農(nóng)村垃圾管理基本處于空白狀態(tài)。理順管理體制，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)，已是當務之急。
4、各級投入不穩(wěn)定，垃圾處理面臨資金瓶頸。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設和運營主要靠縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助性投入，資金來源渠道單一。在縣鄉(xiāng)兩級財政比較困難的情況下，經(jīng)費投入不足成為制約農(nóng)村垃圾治理的主要瓶頸。以道路保潔為例，我市等級最高的一類道路投入每平方米每年僅6元，而廣州為19-24元，青島也達到了18元。基層普遍反映，當前垃圾外運缺少經(jīng)費支持?；笔a城管(環(huán)衛(wèi))部門負責同志說，從2007年開展農(nóng)村垃圾外運以來，每天往市垃圾處理廠運400余噸垃圾，成本每噸45元，一年費用500余萬元，加上工資、油價上漲等因素，成本越來越大，而經(jīng)費卻一直很難保障，長此以往，“槐蔭模式”將難以為繼。歷城城管(環(huán)衛(wèi))部門的負責同志則無奈地說，環(huán)衛(wèi)收費仍按13年前的濟價費字第103號文件所定標準，與現(xiàn)在的物價水平嚴重脫節(jié)，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市垃圾處理廠幾十公里，清運成本很高，靠目前投入水平根本無力將垃圾清運網(wǎng)絡覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、以制定“十二五”規(guī)劃和開展新農(nóng)村建設提升行動為契機，建立農(nóng)村垃圾治理的長效機制
生態(tài)文明建設的首要任務是環(huán)境保護，而農(nóng)村垃圾治理則是環(huán)境保護的基礎工程，是提高人民幸福指數(shù)的民生工程，也是改善投資環(huán)境的發(fā)展工程。
1、將農(nóng)村垃圾治理納入新農(nóng)村建設提升行動，統(tǒng)一進行規(guī)劃和部署。“十一五”期間，我市開展的新農(nóng)村建設“十大行動”使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，受到社會廣泛關注和群眾普遍歡迎。“十大行動”將于今年圓滿結束，市有關部門正在編制“十二五”新農(nóng)村建設規(guī)劃，研究醞釀新一輪的提升行動。村容整潔是新農(nóng)村建設的主要目標之一。社會各界紛紛呼吁，應將農(nóng)村垃圾治理作為下一步新農(nóng)村建設的重中之重，全市統(tǒng)一部署和行動，破解農(nóng)村垃圾污染難題。目前，城管(環(huán)衛(wèi))部門已取得了一些治理農(nóng)村垃圾的經(jīng)驗，加之我市經(jīng)濟實力逐年增強，具備了解決這一問題的基礎和條件。建議科學編制農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，對相關目標任務、方法步驟和政策措施作出統(tǒng)一安排部署。開展農(nóng)村垃圾專項整治活動，集中清理農(nóng)村積存垃圾，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾清理全覆蓋。建立健全農(nóng)村垃圾治理長效機制，將其納入新農(nóng)村建設考評體系，充分調(diào)動各級各部門的積極性。
2、理順環(huán)衛(wèi)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理體系。打破垃圾管理城鄉(xiāng)二元分治局面，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城管(環(huán)衛(wèi))部門管理，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理，形成城鄉(xiāng)一體的垃圾處理機制。按照屬地化和專業(yè)化雙重管理的原則，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機構，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)衛(wèi)所，充實環(huán)衛(wèi)人員，并在各村按人口數(shù)量配備若干名保潔員。根據(jù)農(nóng)村實際，因地制宜選擇垃圾處理模式。在城郊，實行“村收集、鎮(zhèn)中轉、區(qū)運輸、市處理”，保潔員收集村里垃圾，環(huán)衛(wèi)所運送至中轉站，經(jīng)過中轉站分類、壓縮后，區(qū)城管(環(huán)衛(wèi))部門運往市垃圾處理廠。在遠郊，實行“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”，保潔員收集村里垃圾，環(huán)衛(wèi)所將垃圾運到中轉站進行分類、壓縮，然后運往縣垃圾處理廠統(tǒng)一處理。
3、加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，全面提高垃圾處理能力。將農(nóng)村垃圾納入城市化管理，必須提高垃圾處理能力。要加快建設市第二垃圾處理廠，已有無害化處理廠的縣區(qū)要提高處理能力，沒有的要抓緊規(guī)劃建設。遠郊地區(qū)可嘗試打破行政區(qū)劃限制，合理選址建設新的跨區(qū)域無害化處理廠，優(yōu)化垃圾處理設施的整體布局。要按照相關標準，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾中轉站、垃圾房等設施，配齊專用清運車輛，每個村莊放置垃圾桶等收集設施。新建項目特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設項目必須配套環(huán)衛(wèi)設施，凡達不到要求的一律不予審批。新建垃圾轉運設施應具備垃圾分類功能，以提高垃圾處理的減量化、資源化水平。
4、加大資金投入力度，為農(nóng)村垃圾治理提供經(jīng)費保障。垃圾處理是政府提供公共服務的一項重要內(nèi)容。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設的推進，各地都在加大對農(nóng)村垃圾治理的投入，如武漢市計劃從今年起用3年時間，市、區(qū)兩級投入3億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。我們應堅持政府主導的原則，各級財政設立農(nóng)村垃圾治理專項資金，列入年度財政預算，建立財政持續(xù)增長的投入機制，并整合各類相關資金，提高使用效益。同時，制定優(yōu)惠政策吸引和鼓勵工商資本、外資和民資參與農(nóng)村垃圾治理項目建設，走垃圾治理產(chǎn)業(yè)化的路子。此外，還要按照“誰污染、誰治理”的原則，出臺相關政策，適當提高垃圾清運收費標準，彌補財政投入的不足。
5、強化宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。農(nóng)民是農(nóng)村垃圾治理的主體，沒有農(nóng)民的積極參與，任何治理模式也起不到應有的作用。要加強宣傳力度，利用宣傳車、宣傳欄、宣傳單等多種方式，大力宣傳垃圾治理的意義和要求，提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。做好深入細致的教育工作，把道理講明、原理講透、方法講清，讓農(nóng)民認識到垃圾污染的巨大危害，形成人人珍愛環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。堅持典型引路，充分運用各類新聞媒體宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生典型、推廣各地經(jīng)驗，用典型教育農(nóng)民、用典型激勵工作，讓農(nóng)民看到希望、產(chǎn)生渴望，激發(fā)他們凈化美化家園的熱情。
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