垃圾處理：
焚燒發(fā)電廠選址引發(fā)風(fēng)波
李坑廠建成 垃圾被贊變“石油”
2005年11月14日，廣州第一座垃圾焚燒發(fā)電廠——— 李坑垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)行。
“這座目前日處理能力達(dá)到1040噸的現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠，除了集中處理市中心區(qū)生活垃圾外，還能利用垃圾焚燒產(chǎn)生熱能，年產(chǎn)上網(wǎng)電量1.3億千瓦時(shí)，可供約10萬戶家庭生活用電。海量的垃圾變成了用之不竭的”煤炭”與”石油”，怎不令人歡欣鼓舞？”對(duì)于這座垃圾焚燒發(fā)電廠，有媒體報(bào)道說。
“世上沒有垃圾，只有放錯(cuò)了位置的寶！”另一家媒體報(bào)道的第一句話就這樣寫道。
“到2010年，廣州生活垃圾焚燒處理量將達(dá)到每天6000噸的規(guī)模。屆時(shí)，廣州的垃圾處理將正式由目前的填埋為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌l(fā)電為主。”時(shí)任廣州市環(huán)衛(wèi)局局長呂志毅在廣州市第二個(gè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施公眾開放日上說，在未來數(shù)年內(nèi)，廣州還將增建兩座垃圾焚燒發(fā)電廠，其日處理規(guī)模將分別達(dá)到2000噸和3000噸。在該廠的旁邊，已經(jīng)預(yù)留出焚燒發(fā)電二廠的建設(shè)用地。
大田山廠受抵制“胎死腹中”
2005年4月，廣州市市容環(huán)衛(wèi)局編制了《廣州市大田山生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建議書》，征求有關(guān)單位的意見。建議書表示，擬在大田山建設(shè)一座日處理垃圾3000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠和一座日處理垃圾1000噸的餐廚垃圾處理廠。
一石激起千層浪。消息傳出之后，招來周邊居民的一致反對(duì)。他們不斷向有關(guān)部門遞交反對(duì)意見書，力阻在此建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。
與此同時(shí)，黃埔區(qū)人大常委會(huì)獲知此消息后，也開始介入事件。他們通過不同形式征求市、區(qū)人大代表意見和建議。黃埔區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議綜合人大代表的意見后，向市、區(qū)有關(guān)部門提出了五點(diǎn)意見和三點(diǎn)建議。指出《廣州市大田山生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建議書》中關(guān)于項(xiàng)目選址方面存在多處與事實(shí)不符的地方，對(duì)廠址選擇造成誤導(dǎo)。
2005年11月28日，廣州市環(huán)衛(wèi)局針對(duì)該項(xiàng)目召開情況報(bào)告會(huì)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過論證，有關(guān)專家認(rèn)為大田山具備許多有利條件，為最佳選址。
但同日，以張潤芬為首的六名廣州市人大代表聯(lián)名提交建議指出，“根據(jù)環(huán)保部門的檢測，目前黃埔區(qū)水、氣環(huán)境容量已達(dá)到極限。黃埔區(qū)居民對(duì)建焚燒發(fā)電廠強(qiáng)烈反對(duì)。同時(shí)，擬建設(shè)的垃圾焚燒處理廠距離預(yù)計(jì)中的2010年亞運(yùn)會(huì)主要場館——— 奧林匹克中心直線距離僅5公里的上風(fēng)位，距離有十余萬居民生活的黃埔大沙地中心城區(qū)也僅1公里左右。一旦建好了焚燒廠，勢必會(huì)對(duì)居民的生活帶來影響。”
附近居民和人大代表的反對(duì)最終取得了成效。“省、市、區(qū)代表和群眾的意見引起了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市政府領(lǐng)導(dǎo)就此事做出了批示，建議另行選址。”
至此，大田山垃圾焚燒發(fā)電廠終因民意難違，胎死腹中。
番禺廠備受爭議前途未卜
在大田山垃圾焚燒發(fā)電廠選址引發(fā)爭議之際，番禺垃圾焚燒發(fā)電廠選址工作也在悄然進(jìn)行。所不同的在于，當(dāng)時(shí)附近居民并不知道。
“從2003年開始，番禺市政園林局就著手垃圾焚燒廠的選址工作，并會(huì)同廣州市、番禺區(qū)兩級(jí)國土、規(guī)劃等部門歷經(jīng)三年多的艱難調(diào)研和選址論證，于2006年初步確定大石街會(huì)江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見書。”番禺區(qū)政府的有關(guān)新聞通報(bào)中這樣描述番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的選址情況。
今年9月，番禺垃圾生活焚燒發(fā)電廠選址番禺的消息傳出后，如同大田山垃圾焚燒發(fā)電廠一樣，同樣引發(fā)周邊居民強(qiáng)烈反對(duì)。
網(wǎng)上資料顯示，“李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計(jì)、招標(biāo)及建設(shè)階段，法國威立雅環(huán)境服務(wù)公司為業(yè)主提供技術(shù)支持。2005年，威立雅環(huán)境服務(wù)公司與廣州市環(huán)衛(wèi)局簽署了為期10年的廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠的營運(yùn)與維護(hù)合同。”據(jù)有關(guān)報(bào)道，威立雅環(huán)境集團(tuán)是為全球五大洲80個(gè)國家提供環(huán)境服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
廣日集團(tuán)：
獲25年廣州垃圾特許經(jīng)營權(quán)
介入真空管道垃圾收集項(xiàng)目
2005年，廣州廣日集團(tuán)有限公司屬下已有企業(yè)17戶，其中新增合資企業(yè)1戶；資產(chǎn)總額60億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41.05億元。這一年，廣日雄心勃勃，確定整體變更的改制方案，并決定改制后擬計(jì)劃在香港H股上市。
據(jù)改制計(jì)劃要求，通過廣州產(chǎn)權(quán)交易所以公開掛牌方式再增資引進(jìn)3家投資者：廣州普日創(chuàng)業(yè)投資有限公司、廣州花都通用集團(tuán)有限公司、廣州市南頭科技有限公司，3家公司共以現(xiàn)金7437萬元對(duì)集團(tuán)進(jìn)行溢價(jià)增資，使集團(tuán)成為注冊(cè)資本為1.3億元、有5個(gè)股東的有限責(zé)任公司。
在嘗到甜頭后，廣日集團(tuán)開始謀劃構(gòu)筑囊括收集、運(yùn)輸、處理的整個(gè)垃圾產(chǎn)業(yè)鏈條。
2005年3月31日，廣日集團(tuán)與瑞典Envac公司在廣州舉行“真空垃圾收集系統(tǒng)”合作項(xiàng)目簽字儀式。雙方將共同投資組建合資公司，研發(fā)、生產(chǎn)適合中國城市的“真空垃圾收集系統(tǒng)”；
隨后，該集團(tuán)與瑞典Envac公司合資成立廣州恩華特環(huán)境技術(shù)有限公司，投資總額500萬美元，注冊(cè)資本300萬美元，其中瑞典Envac公司占65%(195萬美元)，廣日集團(tuán)占35%(105萬美元)；引進(jìn)的主要技術(shù)為號(hào)稱具有國際先進(jìn)水平的瑞典Envac真空管道垃圾收集系統(tǒng)(簡稱A RCS系統(tǒng))。
招標(biāo)文件帶傾向性引起爭議
2006年5月5日，廣州市市容環(huán)衛(wèi)局與廣州恩華特環(huán)境技術(shù)有限公司(下稱“恩華特”)就金沙洲真空管道垃圾收集項(xiàng)目簽訂供貨合同。但今年有媒體曝出，2006年4月，項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)備及服務(wù)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件帶有明顯傾向性，導(dǎo)致其他廠家都沒有參與該項(xiàng)目投標(biāo)，而直接由恩華特中標(biāo)進(jìn)行設(shè)備供貨建設(shè)，這為后來各分系統(tǒng)建設(shè)過程中，開發(fā)商與恩華特的不對(duì)等地位埋下了伏筆。
該報(bào)道還爆出，恩華特公司在主系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期，提出需先進(jìn)行系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)并增加項(xiàng)目設(shè)備的數(shù)量，需增加預(yù)算，而后又延期交貨；在各開發(fā)商分系統(tǒng)的建設(shè)中，恩華特公司以技術(shù)保密為由，不公開通信接口技術(shù)參數(shù)，排斥其他廠家參與分系統(tǒng)的設(shè)備供貨，談判浪費(fèi)了大量時(shí)間。成為工期一拖再拖的原因之一。
今年6月8日，原廣州市市容環(huán)衛(wèi)局做出實(shí)質(zhì)應(yīng)對(duì)舉措，宣布“金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)首期工程已于2008年底建設(shè)完成，經(jīng)過調(diào)試于2009年6月8日開始試運(yùn)行，試運(yùn)行期為一年”。
如今，試運(yùn)營期半年已過，投資上億元的真空垃圾收集系統(tǒng)又引發(fā)“擺設(shè)”爭議。原因是，覆蓋金沙洲社區(qū)的3號(hào)系統(tǒng)試運(yùn)營初期向居民開放了一段時(shí)間后又把投放口鎖住，實(shí)際使用率不高。
昨日廣州市城管委就“擺設(shè)”嫌疑回應(yīng)稱，金沙洲真空垃圾收集3號(hào)系統(tǒng)今年6月試運(yùn)行以來，運(yùn)行情況正常，待培訓(xùn)市民使用方法后將配發(fā)鑰匙，恢復(fù)正常使用。廣州恩華特環(huán)境技術(shù)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受記者采訪稱，他們公司目前是代運(yùn)營方，到明年6月份試運(yùn)營期滿，將由業(yè)主方廣州市城管委重新招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)營管理方。
擬建全國最大垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地
與此同時(shí)，隨著廣州市政府“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)要逐步從市區(qū)退出，2006年廣日集團(tuán)開始在番禺規(guī)劃新的工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，并于2007年開始動(dòng)工興建。
這個(gè)投資規(guī)模高達(dá)7.5億元，占地約28萬平方米的工業(yè)園，后來取名為“廣日環(huán)保工業(yè)園”，因?yàn)槌穗娞菁芭涮桩a(chǎn)業(yè)外，這里還有一個(gè)重要部分———“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”。
知情人士透露，當(dāng)時(shí)廣州市政府非常支持廣日環(huán)保工業(yè)園項(xiàng)目，主要由于當(dāng)時(shí)已經(jīng)確定了垃圾焚燒處理的原則，但考慮到進(jìn)口設(shè)備非常昂貴，因此決定通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，由市屬國有企業(yè)進(jìn)行吸收、消化和再創(chuàng)新，從而降低垃圾處理的成本。
2007年10月，廣日集團(tuán)以9.7億元的代價(jià)，正式與丹麥VOLUND(偉倫)公司簽署了城市生活廢棄物焚燒發(fā)電技術(shù)授權(quán)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，偉倫將最先進(jìn)的技術(shù)授權(quán)廣日，技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)消化、吸收之后再作二次開發(fā)，開發(fā)后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸雙方共有，并在廣州創(chuàng)建全國最大的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地。
據(jù)透露，此時(shí)廣日集團(tuán)已經(jīng)取得了李坑二期垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，并就李坑一期經(jīng)營權(quán)的移交達(dá)成了共識(shí)。但廣州市政府正式?jīng)Q定將全市生活垃圾25年的終端處理特許經(jīng)營權(quán)授予廣日集團(tuán)，是在去年。
根據(jù)行政特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定，對(duì)于城市生活垃圾處理等特許經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)過公開的招投標(biāo)。廣日集團(tuán)獲得廣州市城市生活垃圾特許經(jīng)營權(quán)，有沒有經(jīng)過公開招投標(biāo)？目前暫且無法查到有關(guān)資料。
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