今年5月，北京市委、市政府公布了《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》。《意見》指出：北京市處理生活垃圾的新思路是“增能力、調結構、促減量”。其中，“增能力”的目標是，到 2015年，北京將形成日處理生活垃圾近 3萬噸的能力，這是現(xiàn)有能力的一倍以上；“調結構”的方向是，推進生活垃圾焚燒處理，到 2015年，焚燒垃圾的比例從現(xiàn)今的 2％提高到 40％；“促減量”的做法是，到 2015年，生活垃圾分類達標率達到65％。為此，北京市政府將在 2015年前，直接投資 100億元，用于新改建垃圾處理設施 40余座。
政府重視生活垃圾的處理是好事，但面對北京要達到日處理生活垃圾近 3萬噸的能力規(guī)劃，筆者卻感到擔憂：規(guī)模過大，會不會造成設備浪費？可焚燒的垃圾夠量嗎？
到2008年底，北京的常住人口（戶籍與外來人口總和）為 1695萬人，生活垃圾的人均日產(chǎn)量約為 1.1公斤（其中分攤了旅游者產(chǎn)生的垃圾量），兩數(shù)相乘，得出北京的生活垃圾日產(chǎn)總量應為 1.86萬噸，這符合政府報告的數(shù)據(jù)：2008年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量達 1.84萬噸。
然而，在發(fā)達國家和地區(qū)的城市中，當生活垃圾的人均日產(chǎn)量達到 1公斤以上時，都無一例外地出現(xiàn)了垃圾減量的大趨勢，這是城市環(huán)境管理水平提升的必然。
以臺灣為例，1998年，臺灣的生活垃圾人均日清運量為1.143公斤，環(huán)保署開始推動垃圾減量回收，到2008年，臺灣的生活垃圾人均日清運量降至0.532公斤。10年間，臺灣人均日產(chǎn)生活垃圾減少了53.5％，平均每年下降5.35％。由于北京市政府也提出“促減量”計劃，臺灣的實例在展示：只要認真做，5年可減量垃圾26.75％。
借用此數(shù)據(jù)作個預測，到2015年，北京的生活垃圾人均日產(chǎn)量可望從現(xiàn)在的1.1公斤降至0.81公斤。以北京每年常住人口平均凈增 50萬計，5年后，北京的人口數(shù)將達1945萬人。由此可算出，到2015年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量約為1.575萬噸。這與近3萬噸的日處理規(guī)劃相比，垃圾量少了近半！
即使北京“促減量”毫無效果，人均垃圾日產(chǎn)量維持在1.1公斤，到2015年，北京的生活垃圾日產(chǎn)量也只有 2.14萬噸，設計近3萬噸的日處理能力，也顯過大！
《意見》寫作者的預測可能是，到2015年，北京的人均垃圾日產(chǎn)量會上升到 1.5公斤。但這幾乎不可能。因為在 20世紀 80到 90年代，發(fā)達國家的城市居民普遍享受著很高的物質消費水平，那時，一次性用品泛濫，垃圾回收體系尚未建立，因此那些國家城市的生活垃圾人均日產(chǎn)量達到了1至 1.5公斤的峰值。在歐洲、日本等城市和香港，生活垃圾的人均日產(chǎn)量長期在 1公斤左右波動。
眼下，北京居民平均的物質消費量遠未達到發(fā)達國家那時的水平，而北京已開始進入大力支持廢物回收的時代，所以，北京的人均垃圾排放量不會繼續(xù)上升到發(fā)達國家的峰值。
若以日處理近 3萬噸垃圾的總量，去按照 40％的比例建造垃圾焚燒廠，到 2015年，北京將建成日處理能力達 1.2萬噸的垃圾焚燒設施。但北京可焚燒的垃圾夠量嗎？
2009年 8月，《環(huán)境工程學報》發(fā)表了一篇文章，題為“北京市朝陽區(qū)城市生活垃圾組分分布特性研究”，文中的數(shù)據(jù)顯示，送往北京朝陽區(qū)某無害化垃圾處理中心焚燒的生活垃圾中，各類組分的平均值如下：廚余43.93％、紙類17.03％、塑料12.12％、灰土11.73％、植物7.22％、玻璃4.4％、織物1.7％、金屬1.58％、磚瓦0.28％。其中不可燃物質占17.99％（灰土、玻璃、金屬和磚瓦），熱值低的物質占60.96％（廚余和紙類），熱值較高的組分僅占 21.04％（塑料、織物和植物）。垃圾的平均含水量達43.1％，水分主要來自廚余。文章指出，若入爐垃圾的水分含量太大，就失去了作為燃料的意義。
鑒于安全焚燒垃圾務必要以減少產(chǎn)生二惡英、煙塵和重金屬污染為前提，因此，含氯塑料、印刷紙張、金屬、廚余、園林廢物、玻璃、灰土和磚瓦應盡量避免進入焚燒爐，能燒的垃圾只有保鮮膜類超薄無氯塑料、餐紙、木竹、織物、草席、堅果殼、一次性尿布和衛(wèi)生巾等。
在朝陽區(qū)的生活垃圾組分中，塑料占12.12％。通過“促減量”，盡量讓塑料進入回收領域，垃圾中的塑料量就可減掉一大半。如此算來，北京的生活垃圾中，適宜焚燒處理的成分應不高于10％。所以，北京焚燒垃圾的規(guī)劃比例宜從 40％減小到10％。
合理分配資金
“北京市朝陽區(qū)城市生活垃圾組分分布特性研究”一文還指出：含水量高的垃圾的存在，增加了焚燒垃圾的難度，還會增加焚燒廠產(chǎn)生惡臭的機會。
此外，水噴入爐中燒，會多消耗燃料，給垃圾焚燒廠增加需要補充輔助燃料的經(jīng)濟負擔。有報道說，國內(nèi)南方有一垃圾焚燒廠以煤作為輔助燃料，2008年，由于煤價近 1300元 /噸，焚燒廠運行半年就虧損了 1千多萬元。
從朝陽區(qū)生活垃圾的組分數(shù)據(jù)還可看到：含水量高的廚余和植物占了一半以上（51.15％），紙類占17.03％。因垃圾中的紙類大部分是手紙，而廚余、植物和手紙都是可生物降解的，能制作沼氣，由此可推算，北京的生活垃圾組分中，可通過沼氣發(fā)酵方式來進行無害化和資源化處理的垃圾量達60％-70％。
由于沼氣站無污染排放，并可產(chǎn)生燃氣、沼渣和沼液，為城市綠地或郊區(qū)農(nóng)田提供有機肥和澆灌水，所以，建設沼氣站的選址要比建焚燒廠容易得多，小型的沼氣站可建在社區(qū)旁和公園中，中型、大型沼氣站宜建在污水處理廠附近。
無論是焚燒還是沼氣發(fā)酵，金屬、玻璃、灰土、磚瓦這四類廢物都是無法得到處理的。在朝陽區(qū)的生活垃圾組分中，這類垃圾之和為17.99％。為避免它們對焚燒和沼氣化處理的干擾，有必要嚴格要求市民，將金屬和玻璃全部交給回收部門，其中包括廢電池、廢日光燈管和廢電器?；彝梁痛u瓦集中收集后，最好將其利用，比如鋪路、堆山等。
即使北京處理垃圾的技術都要采用引進的，一個日處理量 1500噸的垃圾焚燒廠造價約為 8億元，一套日處理量 100噸的沼氣發(fā)酵產(chǎn)能設備造價約為 1千萬元。到 2015年，哪怕北京的生活垃圾日產(chǎn)量真的達到近 3萬噸，需焚燒處理的垃圾比例上升到了15％（4500噸 /日），所需設備資金應在 25億元左右。若按 3萬噸的60％（1.8萬噸 /日）制作沼氣計算，設備資金約需 18億元。
減去以上 75％的處理量后，剩下 25％的垃圾組分中，塑料、紙、玻璃、金屬約占一半（12.5％，3750噸 /日），讓它們都進入資源化的通道，政府不必建消納設施。最后 12.5％的灰土和磚瓦（3750噸 /日），可用于城建。
由此看來，這次政府準備的 100億元的資金是相當寬裕的。關鍵在于，要把這樣大的投資真正使用好，為北京建造出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾處理模式，使人民能從中長久受益。
