日處理垃圾400噸的垃圾中轉(zhuǎn)站，剛選址杭州市錢江新城，就遭到周圍數(shù)萬居民抵制；
日處理垃圾500噸、號稱“花園式”垃圾中轉(zhuǎn)站，選址拱墅區(qū)，同樣受到居民反對；
……
市民期待就近能有垃圾扔放點，但是面對突如其來的城市大型垃圾場，還沒有聞到氣味的市民早已經(jīng)捂上了鼻子。畢竟，誰都有一個心理——不想生活在垃圾中轉(zhuǎn)站邊。
但是，城市須良好地運行，總有一處地得有垃圾中轉(zhuǎn)的位置。
記者今天從杭州市規(guī)劃局了解到，今后，規(guī)劃圖上的藍(lán)色市政設(shè)施標(biāo)志將具體注明土地用途。同時，出讓土地周邊500米內(nèi)的市政規(guī)劃情況，將作為出讓土地合同的附件，開放商必須告知市民。
這樣，垃圾場不再搞臨時“突擊”，居民也可作出自己的居住選擇。
案例一
錢江新城建垃圾中轉(zhuǎn)站遭市民反對
取而代之的是大量環(huán)衛(wèi)車輛駛?cè)胄鲁?/span>
4月17日下午，家住杭州市錢江新城金色家園的退休教師顏端綺在路邊小攤販處買菜后散步回家。
這個新城的“年齡”才幾年而已，道路、樓房……，一切都是新的。
穿過姚江路與秋濤路交叉口，沿木材新村北面圍墻走時，顏老師發(fā)現(xiàn)圍墻上有一張海報——《杭州市擬控規(guī)調(diào)整地塊公示圖》，圖上有200字左右的文字說明。
在《公示圖》上，稱將把原規(guī)劃中的D-15地塊固廢轉(zhuǎn)運站、公交始末站和商用辦公用地三宗用地功能統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整為建一個占地1.58公頃(約24畝)的D-15固廢轉(zhuǎn)運站綜合地塊，地下是垃圾中轉(zhuǎn)站，地上是公交始末站和商用辦公樓。建成后，垃圾中轉(zhuǎn)站每天將運送400噸垃圾。
規(guī)劃公示被醒目地貼在了市民目所能及的地方，一下子，消息在居民中炸開了鍋。周圍有七八個小區(qū)數(shù)萬居民，還有幾所學(xué)校、幼兒園，另有一個規(guī)劃中的中學(xué)。居民們不相信這里也能建垃圾中轉(zhuǎn)站。
隨即是居民們的四處交涉，有關(guān)部門告訴居民，此事已有先例，上海靜安區(qū)建造生態(tài)型花園式中轉(zhuǎn)站已有了很好的實踐，杭州要借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗。
5月20日，金色家園及金都華府的業(yè)主代表一行五人自駕車到上海靜安區(qū)的固廢中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了實地考察，其中的一條考察結(jié)果是——“污染比想象中嚴(yán)重，特別是空氣，周邊居民苦不堪言。垃圾站作業(yè)時間是晚上七點到凌晨兩三點，車輛進(jìn)出頻繁，壓縮處理后由重型車輛裝運到填埋場，這種車進(jìn)出時的噪音很大。”
附近小區(qū)一位業(yè)主表示，按400噸的處理量來看，如果每輛大型垃圾車的載重量為6噸，需進(jìn)出各7車次才能處理完。
“按8小時作業(yè)時間計算，平均每小時2車次，幾乎每半小時都有車輛進(jìn)出，試問你愿意在這樣的環(huán)境中過日子嗎？這14車次的裝卸、運輸、洗滌能做到不污染環(huán)境嗎？”
“由于市民反對，市委、市政府最后決定，錢江新城不建造垃圾中轉(zhuǎn)站，由政府增加投入，在錢江新城增加運送垃圾車輛和人員上，直接將垃圾運到填埋場處理。”杭州市規(guī)劃局局長陽作軍說。
在維權(quán)市民與政府之間的選址博弈中，政府在充分考量與體恤民情中，做了妥協(xié)與讓步。
案例二
垃圾場再美也是垃圾場
拱墅區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站遭市民反對而另選址
就在錢江新城居民抵制建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站的同時，這座城市的另一端——城北拱墅區(qū)居民也在抵制計劃在他們家門口建造的一個地下垃圾中轉(zhuǎn)站，這個中轉(zhuǎn)站日處理垃圾量為500噸，初步的選址位于拱墅區(qū)石祥公園西側(cè)的地下。
按照設(shè)想，整個設(shè)施將采取生態(tài)處理的辦法，成為不臭不臟，讓人幾乎看不到污跡、聞不到臭氣、聽不到噪聲的垃圾中轉(zhuǎn)站。
然而，盡管這個“花園式”垃圾中轉(zhuǎn)站將裝備眾多的截污除臭設(shè)施，垃圾的處理也在地下，這項意在解決城市垃圾轉(zhuǎn)運的新構(gòu)想還是引來了周圍居民的強(qiáng)烈反對。
在石祥公園周邊，近年來新建了信步閑庭、南北西岸、銀樹灣、風(fēng)景大院等多個樓盤，還有杭州文瀾中學(xué)、賣魚橋小學(xué)分校等學(xué)校。
銀樹灣的業(yè)主們認(rèn)為，他們無法相信，拱墅區(qū)這個離自己小區(qū)只有三百多米的垃圾中轉(zhuǎn)站，建成后對周邊環(huán)境能完全沒有影響。
更有業(yè)主們找出了名為《生活垃圾轉(zhuǎn)運技術(shù)站技術(shù)規(guī)范》的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于轉(zhuǎn)運站選址明確規(guī)定：轉(zhuǎn)運站應(yīng)避開立交橋或平交路口……若必須選址于此類地段時，應(yīng)對轉(zhuǎn)運站進(jìn)出通道結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化或完善。而石祥公園緊貼著高架下橋口，又處于石祥路和通益路交叉口，業(yè)主們認(rèn)為，在這里建造垃圾中轉(zhuǎn)站，有悖相關(guān)規(guī)定。
“運河是歷史文化遺產(chǎn)，周邊需要有美麗的配套。運河邊建垃圾中轉(zhuǎn)站肯定影響運河、拱宸橋西的未來發(fā)展。”信步閑庭業(yè)主陳先生比較擔(dān)心垃圾中轉(zhuǎn)站排出的廢水問題。
“目前，拱墅區(qū)共有17個垃圾中轉(zhuǎn)站，大多數(shù)是一些日處理量在20到50噸左右的小型站，處理量小且分散，不利于垃圾收集中轉(zhuǎn)。”拱墅區(qū)城管辦一位工作人員告訴記者，如果這個大型的垃圾中轉(zhuǎn)站建成，全區(qū)將可撤銷大約一半的小垃圾中轉(zhuǎn)站。
這名工作人員說，為了這個地下垃圾中轉(zhuǎn)站的選址問題，他們也大傷腦筋。原本打算將這個地下垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)在石祥公園那里，后來怕老百姓不愿意，所以又往外挪了挪，挑了現(xiàn)在這個離附近小區(qū)更遠(yuǎn)的地點。
“今后建成的垃圾中轉(zhuǎn)站用地面積為12000平方米，而石祥路以北已經(jīng)沒有這么大的地塊了。如果選擇再遠(yuǎn)一點的地方，那就是余杭區(qū)了。這樣垃圾運輸路線就更長，失去了垃圾中轉(zhuǎn)的意義。”工作人員透露，現(xiàn)在這塊地塊只是當(dāng)初考慮的候選地塊之一，雖然該地下垃圾中轉(zhuǎn)站選址還沒有確定下來，但目前基本上已將其排除。 如今，有關(guān)人員還在查看其他地點，以便找到更為適合的地址以達(dá)到中轉(zhuǎn)站建設(shè)的環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)的雙贏。陽作軍也表示，拱墅區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站選址只是有關(guān)部門的意向，并沒有正式上報到市規(guī)劃局。
政府亮招
一
市政規(guī)劃用地將注明具體用途
用兩年時間改造69座垃圾中轉(zhuǎn)站
國內(nèi)城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)一直備受垢病，其尷尬處境折射出城市管理和環(huán)境保護(hù)之間的博弈。
“最主要原因是規(guī)劃圖太專業(yè)，很多市民看不懂，一般規(guī)劃圖是用顏色代表土地性質(zhì)，比如藍(lán)色，表示規(guī)劃市政設(shè)施建設(shè)用地。”杭州市規(guī)劃局局長陽作軍說，有關(guān)部門可以根據(jù)城市的發(fā)展，選定適合的藍(lán)色區(qū)塊，建造配套的市政設(shè)施。
說起這兩起市民反對建造大型垃圾中轉(zhuǎn)站事件時，陽作軍有些無奈：“比如錢江新城，其實早在2000年就已經(jīng)規(guī)劃建造垃圾中轉(zhuǎn)站了。”
“錢江新城是一座全新的城，沒人住的時候，城市管理部門也就不會考慮建造垃圾中轉(zhuǎn)站，隨著錢江新城的發(fā)展，居民不斷入住，建造垃圾中轉(zhuǎn)站的事情就提上了議程。”陽作軍說，在人口居住密集區(qū)，建造配到的服務(wù)是必要的。
陽作軍補(bǔ)充說，國外城市比較流行的收集垃圾方式的是，市民把垃圾袋放在家門口，由環(huán)衛(wèi)工人拉走，然后在垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)進(jìn)行分類處理、打包，最后再運到垃圾場進(jìn)行填埋或是焚燒。
“為了能讓市民看懂規(guī)劃圖，今后的規(guī)劃圖，除了用顏色表示土地性質(zhì)，還將提早規(guī)劃，在規(guī)劃圖上標(biāo)注土地具體的市政設(shè)施項目名稱。”陽作軍表示，一旦明確具體的市政設(shè)施項目建設(shè)，還將在用地現(xiàn)場設(shè)置廣告牌，讓市民知道，這塊地的用途是什么，市民再考慮是否在這附近買房子。
“今后一些重大市政工程，如大型垃圾場中轉(zhuǎn)站、變電站等，在周邊項目還沒開工之前，應(yīng)盡早規(guī)劃盡早建設(shè)。”陽作軍說，其實，為了能夠讓市民清楚城市規(guī)劃，市規(guī)劃局想出了不少點子。
去年，市規(guī)劃局與市土管局決定在出讓土地合同里增加了一條：出讓土地的周邊500米市政規(guī)劃情況，包括變電站、公交車站以及垃圾站等，作為出讓土地的附件，附件的內(nèi)容開發(fā)商應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)。
但由于沒有硬性規(guī)定，開發(fā)商能不體現(xiàn)的盡量不體現(xiàn)，體現(xiàn)也只是輕描淡寫一筆帶過，市民經(jīng)常被蒙在鼓里。這個辦法最終難以落實。
“現(xiàn)在，我們正和土管局商量，明確在出讓土地合同上注明，開發(fā)商必須告知市民土地周邊500米內(nèi)的市政規(guī)劃情況。”陽作軍說。
據(jù)了解，目前，杭州主城區(qū)共有垃圾中轉(zhuǎn)站69座，其中中型的，即日處理垃圾150噸—450噸的3座；小型的，即日處理垃圾150噸以下的66座。
主城區(qū)95%的生活垃圾，就是通過這69座垃圾中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運的，剩下的5%生活垃圾通過直接清運，即從垃圾的源頭直接收集后運至處置場。
由于各種原因，這69座垃圾中轉(zhuǎn)站，其中有39座位于居民小區(qū)內(nèi)部。由于垃圾中轉(zhuǎn)過程中，存在著因垃圾污水滴漏等引起的臭氣、作業(yè)過程中產(chǎn)生的噪聲、垃圾暴露在外的視覺污染等問題，垃圾的集中和處理成了一個難題，經(jīng)常會受到市民投訴。
陽作軍表示，杭州將探索新的垃圾運輸中轉(zhuǎn)模式，在試點基礎(chǔ)上，力爭用兩年左右時間，對現(xiàn)有69座垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行提升改造。
二
探索垃圾運輸新模式
垃圾直運取消中轉(zhuǎn)
11月上旬，經(jīng)過了幾個月的摸索，杭州似乎已經(jīng)找到了有效解決垃圾運輸問題的新模式，那就是采取垃圾直運取消中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
“杭州市將不再新建垃圾中轉(zhuǎn)站，原有的69個垃圾中轉(zhuǎn)站，兩年內(nèi)將進(jìn)行徹底改造和縮小，目的是要讓杭城每個角落都聞不到臭味。”杭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會上表示，新規(guī)劃、建造的小區(qū)，要把垃圾直運所配套的設(shè)施、場地考慮進(jìn)去，交付使用后可采用直運。
考慮到垃圾中轉(zhuǎn)站作業(yè)的噪聲、垃圾發(fā)酵后產(chǎn)生的異味等問題，目前，杭州對5個試點垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮箱體進(jìn)行了改造，將空箱子發(fā)到中轉(zhuǎn)站，把垃圾收集起來后密封壓縮。壓縮好后，箱子不打開，由運輸車輛連箱拖走。
不僅是垃圾，就連運送垃圾的車輛，杭州也要一管到底，消除垃圾車對周圍住戶的影響。杭州市城管辦主任陳祥榮表示：“天子嶺垃圾山體開掘處，通過削坡覆綠，可蓋一個停車場，能停放350輛垃圾車，垃圾車可以再填埋場過夜，每天車輛進(jìn)出統(tǒng)一進(jìn)行清潔，專人維護(hù)。”
陳祥榮說：“今后，中轉(zhuǎn)站不再是垃圾敞開式的搬運場所，所有垃圾將密封在廂體內(nèi)“周圍老百姓就不會聞到臭味。”而對于杭州垃圾無法實現(xiàn)直運的老小區(qū)，杭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前正在考慮使用電動清潔三輪車，單車運輸量達(dá)到0.75噸，在運輸過程中不會存在垃圾飄落、廢水滴灑的現(xiàn)象。不過，他強(qiáng)調(diào)，垃圾直運車輛不僅要更新，運輸路線、時間，全部要向老百姓公示。
據(jù)了解，目前杭州主城區(qū)垃圾直運時間已排定：11月，西湖景區(qū)啟動垃圾直運；12月，上城區(qū)啟動直運；明年春節(jié)前，西湖區(qū)、拱墅區(qū)啟動直運；明年3月前，下城區(qū)、江干區(qū)將全面實施垃圾直運。
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