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10月底，一首經(jīng)網(wǎng)友改編過(guò)的《北京歡迎你》，在蘇州、廣州、南京等地廣為流傳，并有了各自的不同版本。因?yàn)楫?dāng)?shù)乩贌l(fā)電廠項(xiàng)目的立項(xiàng)上馬，許多原本不同小區(qū)、不同城市的陌生人開(kāi)始彼此熟識(shí)，并在惡補(bǔ)相關(guān)環(huán)保知識(shí)后，堅(jiān)決加入到垃圾維權(quán)的隊(duì)列。一場(chǎng)由垃圾引發(fā)的民間環(huán)保“風(fēng)暴”在多個(gè)地區(qū)此起彼伏，而在其背后若隱若現(xiàn)的，則是包括地方政府及相關(guān)部門(mén)、國(guó)外經(jīng)銷商、國(guó)內(nèi)投資商、當(dāng)?shù)鼐用衽c環(huán)保組織在內(nèi)的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈。
垃圾焚燒，為何今年特別多
這筆錢必須在明年前花掉；政策的鼓勵(lì)讓投資者看到了巨額的利益分成
不僅僅是北京、廣州、南京、蘇州，在中國(guó)，幾乎每個(gè)省都在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。一次從未有過(guò)的共性投資，而且借以環(huán)保的名義，在如此大的范圍內(nèi)疾風(fēng)疾行。
南都記者在調(diào)查全國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電廠熱潮時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一切都源于一份國(guó)家?guī)讉€(gè)部委共同下發(fā)的文件。
2007年8月，針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力不足、處理水平低的情況，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十一五”期間全國(guó)要新增生活垃圾無(wú)害化處理能力32萬(wàn)噸/日。到“十一五”末，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到60%；其中，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。
以往，垃圾無(wú)害化處理最有效的手段是填埋，但是，填埋所造成的對(duì)地下水的污染、散發(fā)的氣味一直是北京等城市的垃圾填埋場(chǎng)難以解決的問(wèn)題。于是，垃圾焚燒似乎成為一項(xiàng)有效而干凈的選擇。
北京環(huán)保界人士測(cè)算，這意味著“十一五”規(guī)劃中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施總投資將達(dá)1115億元，其中生活垃圾處理設(shè)施將達(dá)到516億元，不達(dá)標(biāo)處置設(shè)施治理費(fèi)用73億元。“明年已是該規(guī)劃實(shí)行的最后一年，因此不難解釋國(guó)內(nèi)各地紛紛上馬垃圾焚燒項(xiàng)目的內(nèi)在沖動(dòng)”。
除面臨垃圾壓力的國(guó)內(nèi)大城市外，一些垃圾壓力并非兵臨城下的中小城市也在積極推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目。“固廢發(fā)電”是其宣傳垃圾發(fā)電利好的一個(gè)最常見(jiàn)理由。在蘇州，吳江市市容城管部門(mén)承認(rèn)，目前中心城區(qū)每天400噸的垃圾處理量還不足為患，全市共設(shè)計(jì)使用10年的四個(gè)垃圾填埋庫(kù)已用完一半，目前正啟用第三個(gè)垃圾填埋庫(kù)。“但投資吳江垃圾焚燒發(fā)電廠的三大股東中，最大的股東中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)有限公司就是吳江市國(guó)資委下屬公司”，平望鎮(zhèn)民眾認(rèn)為政府部門(mén)還是與這家垃圾焚燒廠關(guān)系不清。
在南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目中，南京市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)主持市民聽(tīng)證會(huì)時(shí)，也曾被市民質(zhì)疑其業(yè)主身份。當(dāng)時(shí)一市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋擁有主持會(huì)議權(quán)時(shí)，聲稱：“我們以土地入股。”但第二次聽(tīng)證會(huì)時(shí)，主持單位變更為建設(shè)方南京環(huán)境再生能源有限公司。
這筆錢必須在2010年底花掉，而且，國(guó)家政策的鼓勵(lì)讓民營(yíng)投資者看到了巨額的利益分成。業(yè)內(nèi)專家分析，相較于煤炭發(fā)電，一噸煤能產(chǎn)生7000-8000大卡熱量，垃圾只有3000大卡左右，但跟一噸煤炭500元-600元的成本比起來(lái)，垃圾幾乎不需要成本，這就讓垃圾發(fā)電的利潤(rùn)回報(bào)顯得十分優(yōu)厚。
“另外，國(guó)家為扶持再生能源項(xiàng)目，除保證垃圾發(fā)電的電量全部收購(gòu)上網(wǎng)外，每度電還補(bǔ)貼0.25元，同時(shí)免征增值稅、減免所得稅，并將獲得當(dāng)?shù)厥姓块T(mén)按噸位支付的垃圾處理費(fèi)(300-500噸/元不等)，這些優(yōu)惠措施和政策都保證了投資者的收益”，10月31日，在北京的一個(gè)環(huán)境志愿者沙龍上，一位環(huán)保人士說(shuō)。
在已經(jīng)建成的蘇州吳江垃圾焚燒廠項(xiàng)目中，投資方吳江東方絲綢市場(chǎng)股份有限公司的董秘高健說(shuō)，除發(fā)電上網(wǎng)收購(gòu)?fù)猓髽I(yè)收益還包括每噸垃圾處理政府補(bǔ)貼95元。“預(yù)計(jì)垃圾發(fā)電廠年收益率為8%--10%”。
投資南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠的南京環(huán)境再生能源有限公司總經(jīng)理石劍菁也曾介紹，每焚燒一噸垃圾的成本是100多元，每噸垃圾能發(fā)電200多度，算下來(lái)只能賣100元，基本不賺錢，其贏利主要靠政府的垃圾處理補(bǔ)貼。
政府決策強(qiáng)力推進(jìn)
“除了利益因素，還有政府決策與民意之間的差距”
“垃圾焚燒的反對(duì)聲音自2006年以來(lái)一直持續(xù)至今，之所以各地政府部門(mén)一直強(qiáng)力推進(jìn)，除了利益因素，還有一個(gè)原因就是政府決策與民意之間的差距”，趙章元，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員，國(guó)內(nèi)堅(jiān)定的“反焚燒派”。
市長(zhǎng)們必須解決垃圾難題。城市化帶來(lái)的垃圾快速增長(zhǎng)，是各地政府在決策垃圾焚燒發(fā)電廠工程上馬時(shí)最堅(jiān)挺的理由。
在由江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院提供的南京江北垃圾焚燒廠建設(shè)環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本中表示：目前南京市區(qū)內(nèi)的生活垃圾處理主要以衛(wèi)生填埋為主，其三座主要的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已將飽和，以人均生產(chǎn)垃圾產(chǎn)量年增長(zhǎng)率4%測(cè)算，2010年南京市將日產(chǎn)垃圾5378噸，市區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)將無(wú)地可埋。
在北京，市政管委主任負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示：再過(guò)四五年，北京市基本無(wú)地可埋垃圾。以北京海淀區(qū)為例，每天的生活垃圾產(chǎn)量2500噸，填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)能力僅1500噸/天，目前超負(fù)荷運(yùn)行66.6%；朝陽(yáng)區(qū)投產(chǎn)不久的高安屯垃圾場(chǎng)每天處理垃圾3400-3700噸，超負(fù)荷運(yùn)行近4倍。
在上海，生活垃圾高峰時(shí)每天可高達(dá)2萬(wàn)噸，且仍以每年5%的速度增長(zhǎng)。
“垃圾圍城，是政府部門(mén)解釋垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目上馬時(shí)的一個(gè)重要理由，但在南京我們并不認(rèn)同”，許堯，66歲的南京退休老人，他曾在法庭上逐條批駁當(dāng)?shù)乩贌l(fā)電廠選址不當(dāng)，他像與大風(fēng)車作戰(zhàn)的堂吉訶德，疲憊而憤怒。
11月2日，許堯指著與天井洼垃圾填埋場(chǎng)一路之隔的新垃圾發(fā)電廠選址處估算：就是不焚燒，光這個(gè)面積7萬(wàn)多平方米的采石場(chǎng)深坑，就夠再埋十多年了。
為反對(duì)南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠上馬，包括許堯在內(nèi)的南京江北浦口地區(qū)數(shù)十萬(wàn)居民在三年多時(shí)間里，已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)經(jīng)過(guò)了兩輪聽(tīng)證會(huì)激辯、一輪申請(qǐng)行政復(fù)議，最終走上法庭。許堯、許立苑、吳建國(guó)等四名市民代表，集體起訴江蘇省環(huán)保廳，希望該廳撤回批準(zhǔn)建設(shè)南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠的行政批文。
同樣，當(dāng)十多天前，4萬(wàn)多名平望人一起走到即將點(diǎn)火生產(chǎn)的江蘇吳江垃圾發(fā)電廠門(mén)口沉默抗議時(shí)，他們不明白為何一夜間，這片平靜的江南水鄉(xiāng)，卻“長(zhǎng)”出了如此不祥的巨大煙囪。
其實(shí)，早自2006年北京市打算建設(shè)六里屯垃圾焚燒廠受到附近居民的普遍反對(duì)以來(lái)，垃圾維權(quán)風(fēng)波在國(guó)內(nèi)各大中城市就一直未曾停止過(guò)。
看不懂的環(huán)評(píng)
“絕大多數(shù)人都不知道這個(gè)項(xiàng)目的來(lái)龍去脈，也不清楚有無(wú)環(huán)評(píng)公示”
在各地“反燒”的民間抗議中，環(huán)評(píng)過(guò)程一直讓反建者耿耿于懷。在南京，來(lái)自江北垃圾焚燒發(fā)電廠附近20多個(gè)小區(qū)的反建者，起訴江蘇省環(huán)保廳時(shí)，想到的起訴理由就是拿不到完整的環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)方委托具有獨(dú)立資質(zhì)的環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)做出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并在規(guī)定時(shí)間公示后，上報(bào)國(guó)家環(huán)保部門(mén)待批。
10月22日，當(dāng)上萬(wàn)平望人前往吳江垃圾焚燒廠集體抗議時(shí)，當(dāng)天下午，人們?cè)诎l(fā)電廠附近發(fā)現(xiàn)了一塊政府告示牌，上面寫(xiě)明：吳江市垃圾焚燒廠是經(jīng)過(guò)吳江市人民政府批準(zhǔn)的實(shí)事工程，已通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)、江蘇省發(fā)改委立項(xiàng)，并已取得合格的土地使用指標(biāo)。“這是我們第一次弄清楚這究竟是個(gè)什么項(xiàng)目，在此之前，我們身邊的絕大多數(shù)人都不知道這個(gè)項(xiàng)目的來(lái)龍去脈，也不清楚有無(wú)環(huán)評(píng)公示”，網(wǎng)民“不拋棄不放棄”說(shuō)，這個(gè)公告公章下的時(shí)間居然是2008年12月11日。
吳江市環(huán)保局工作人員肯定地對(duì)本報(bào)記者表示：“發(fā)電廠項(xiàng)目一定做過(guò)環(huán)評(píng)公示，要不然國(guó)家環(huán)保總局能批下來(lái)？再說(shuō)國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站上也有公示啊”。
至于具體環(huán)評(píng)公示的時(shí)間，這名工作人員表示已記不清楚，但透露按規(guī)定，環(huán)評(píng)報(bào)告會(huì)至少附錄建設(shè)項(xiàng)目周邊100份居民意見(jiàn)。然而，在“平望事件”過(guò)后的幾天內(nèi)，還有人反映，仍有市民前往鎮(zhèn)政府簽字蓋手印。
而且，即使這100份居民意見(jiàn)確實(shí)存在，也被市質(zhì)民們質(zhì)疑是否具備代表性。“我們平望鎮(zhèn)在合并梅堰鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)共17萬(wàn)人口，100人的概率是否太小了？”鎮(zhèn)上的居民阿斌算了一下，就在垃圾焚燒發(fā)電廠征地所在的平西村，全村就有1000多戶，3000-4000人。
在南京，江北垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)，則在三年內(nèi)進(jìn)行著艱苦拉鋸戰(zhàn)。“幾乎每一個(gè)觀點(diǎn)，每次都會(huì)得到針?shù)h相對(duì)的辯論”，許堯在今年3月的第二次項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)上，作為“反燒”代表發(fā)言。
2007年4月，在南京市環(huán)衛(wèi)部門(mén)為江北垃圾焚燒發(fā)電廠召開(kāi)專家評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)會(huì)時(shí)，幾名未被邀請(qǐng)的市民代表闖進(jìn)會(huì)場(chǎng)，向?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)陳述了自己的反對(duì)意見(jiàn)。最后，在8名專家團(tuán)隊(duì)形成的6條項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)中，提出該項(xiàng)目還存在一些問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)公眾支持比例55.9%，反對(duì)比例高達(dá)40.8%等。專家團(tuán)隊(duì)的結(jié)論是：本工程的環(huán)境可行性尚無(wú)法確定。
5個(gè)月后，南京市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)再次組織該項(xiàng)目的公眾參與聽(tīng)證會(huì)。參加聽(tīng)證的市民代表除了陳述反對(duì)意見(jiàn)外，還現(xiàn)場(chǎng)帶去了2700多名橋北市民的反對(duì)簽名，并公布市民代表獨(dú)立對(duì)該項(xiàng)目的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為市民反建比例高達(dá)83.4%。
2008年5月，國(guó)家環(huán)保部將該項(xiàng)目的審批權(quán)下放至江蘇省環(huán)保廳。從而使該項(xiàng)目進(jìn)入第二輪環(huán)境公示，但同樣反對(duì)意見(jiàn)如潮。按照相關(guān)部門(mén)公布的時(shí)間，其環(huán)評(píng)公示時(shí)間為2009年1月24日至2009年2月11日期間。“正好是過(guò)年期間，大多數(shù)市民都還在放假過(guò)春節(jié)，極少數(shù)人才注意到這則信息”，2月6日，在公示結(jié)束前五天，三名江北市民將反對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目的簽名遞送至江蘇省環(huán)科院。據(jù)市民稱，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)接待的一處長(zhǎng)拒絕接受市民材料，并表示“這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)已經(jīng)搞過(guò)了，公示只不過(guò)是一個(gè)程序而已”。
“我們也是萬(wàn)般無(wú)奈，才打官司的”，當(dāng)今年5月得知，江蘇省環(huán)保廳已批準(zhǔn)建設(shè)該項(xiàng)目時(shí)，江北市民向國(guó)家環(huán)保部申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷江蘇省環(huán)保廳的準(zhǔn)建文件。在行政復(fù)議裁決被駁回后的最后期限即將到達(dá)時(shí)，許堯等市民正式向法院提起上訴。
11月2日，當(dāng)天庭審結(jié)束后，經(jīng)與主審法官再次溝通，許堯和其他幾名起訴人、代理律師一起，簽訂了撤訴書(shū)。因?yàn)樵诘谝淮温?tīng)證會(huì)上當(dāng)市民們質(zhì)疑垃圾發(fā)電廠選址違反規(guī)劃后，2009年5月8日和11日，南京市規(guī)劃局和江蘇省建設(shè)廳分別發(fā)函，確認(rèn)了該項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃。這為江蘇省環(huán)保廳于5月16日作出《環(huán)境影響批復(fù)》補(bǔ)齊了依據(jù)。
“在目前情況下，法院急著要判，而結(jié)果很可能就是我們要輸，所以我們惟有先撤訴。”許堯說(shuō)。
繞不開(kāi)的利益場(chǎng)
垃圾焚燒在西方已是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)生產(chǎn)的焚燒爐去哪了呢？
“這是關(guān)系到子孫后代的事，從六里屯開(kāi)始，如果不表態(tài)，到今天，垃圾焚燒廠可能已經(jīng)在全國(guó)到處開(kāi)花了。近幾年來(lái)一直堅(jiān)決“反燒”的趙章元表示，這是他作為一個(gè)學(xué)者的良心所在。
他悲觀于國(guó)家規(guī)劃很難改變了：“要改變前任規(guī)劃很麻煩也很難，幾乎不可能。更重要的是，十一五規(guī)劃的實(shí)行已接近尾聲，錢已經(jīng)下?lián)艿礁骷?jí)財(cái)政，正在消化過(guò)程中，很容易被各種利益鏈所纏繞。”
許堯還在與幾位市民代表商量著下一步的維權(quán)行動(dòng)，他們把希望寄托于另一份向國(guó)家建設(shè)部申請(qǐng)的行政復(fù)議結(jié)果。“這可能是我們的最后希望了”，疲憊不已的許堯，祈盼垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目能最好拖到明年春天，“沒(méi)準(zhǔn)那時(shí)候大風(fēng)向就變了”。
按2008年年鑒統(tǒng)計(jì)，2007年國(guó)內(nèi)655個(gè)設(shè)市城市的年垃圾總量達(dá)1.25億噸。
1985年，先試先行的深圳，從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為150噸的垃圾焚燒爐，建成了中國(guó)第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠。此后，北京、廈門(mén)、上海、廣州等地也開(kāi)始興建垃圾焚燒廠。
比如北京市就曾規(guī)劃，2012年前，將建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、京南垃圾焚燒廠、董村垃圾焚燒廠3個(gè)垃圾焚燒處理項(xiàng)目。2015年前，將再建設(shè)六里屯焚燒廠、北天堂焚燒廠、南宮焚燒廠等，全市共建成9座大型垃圾焚燒廠，垃圾焚燒處理總能力可達(dá)到每天8200噸。近期，中部城市武漢也提出擬建五座垃圾焚燒處理廠。
在各地興建垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)，宣傳最多的是其能“固廢發(fā)電”、“垃圾減量”、“能實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用”。而各地對(duì)垃圾焚燒爐投入的引進(jìn)資金，也動(dòng)輒以億計(jì)。
市長(zhǎng)們頭痛的垃圾問(wèn)題，在學(xué)術(shù)界一直出現(xiàn)著分歧。
今年3月15日，清華大學(xué)第七屆固廢高級(jí)沙龍的主題就是“北京市垃圾處理問(wèn)題的戰(zhàn)略思考和建議”，參加沙龍的與會(huì)專家提出，在面對(duì)垃圾圍困的情形下，應(yīng)該由政府高位介入，寧可遷移居民，也要力挺引進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)。
“反燒派”趙章元說(shuō)：“目前，就世界范圍來(lái)看，對(duì)生活垃圾的處理方式主要也就兩種，一是填埋，一是焚燒，因此主燒派在推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)強(qiáng)調(diào)這一現(xiàn)實(shí)壓力，但在西方國(guó)家已經(jīng)驗(yàn)證了焚燒有污染之后，能否跳開(kāi)這一發(fā)展階段呢？”他認(rèn)為，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)在西方已是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，“我們不能再接受對(duì)方轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)時(shí)的二次兜售”。
“尤其是在目前中國(guó)環(huán)保管理能力還有較大欠缺基礎(chǔ)上，再不能走垃圾焚燒這條路了”，他認(rèn)為垃圾分類、資源化才是未來(lái)解決垃圾難題的唯一之道。
北京奧北志愿者研究小組提供的國(guó)外研究數(shù)據(jù)表明：美國(guó)的醫(yī)療垃圾焚燒廠數(shù)量已經(jīng)從1988年的6200座，減少到2008年的57座，萎縮99%；醫(yī)療垃圾焚燒量從1997年每年83萬(wàn)噸減少到目前14.6萬(wàn)噸，萎縮83%；全世界擁有垃圾焚燒爐數(shù)量最多的日本，也從高峰期的6000余座下降到1280座。
“美國(guó)和日本近十年都沒(méi)有增加一臺(tái)焚燒爐，那么他們繼續(xù)生產(chǎn)的焚燒爐去哪了呢？”趙章元分析，最直接的一個(gè)巨大市場(chǎng)，就是亞洲發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)無(wú)疑是其中一個(gè)最大的市場(chǎng)。
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