■ 新聞背景
擅自處理電子垃圾最高罰50萬(wàn)
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》共分5章，共計(jì)35條，將于2011年1月1日起施行。
按照《條例》，國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格。申請(qǐng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，應(yīng)具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施和與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備。
對(duì)于那些沒(méi)有取得“電子垃圾”處理資格擅自從事處理活動(dòng)的，將由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。環(huán)境保護(hù)主管部門查出的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
手工作坊拆解存在著“二次污染”等問(wèn)題，電子廢棄物的回收處理體系亟待規(guī)范。
■ 新聞緣起
根據(jù)6月1日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），2009年在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長(zhǎng)沙等省市開(kāi)展家電“以舊換新”試點(diǎn)工作。其實(shí)，《通知》是與2011年1月1日起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相銜接的。這些大量被淘汰的家電流向何處？消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)該承擔(dān)什么責(zé)任？我國(guó)如何建立規(guī)范的廢棄電子產(chǎn)品回收處理體系？這些都是《條例》真正實(shí)施前亟須解答的問(wèn)題。
——記者觀察——
以舊換新尚未全部實(shí)施
根據(jù)《通知》，中央財(cái)政和試點(diǎn)省市財(cái)政還安排了20億元資金，用于電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類家電產(chǎn)品的“以舊換新”補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象是交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者，以及對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用。
記者來(lái)到北京市公主墳附近的國(guó)美大賣場(chǎng)，在冰箱、洗衣機(jī)和電腦柜臺(tái)前，都沒(méi)有看見(jiàn)以舊換新的標(biāo)志。店里的售貨員也證實(shí)，在國(guó)美，冰箱、洗衣機(jī)和電腦并沒(méi)有進(jìn)行以舊換新的活動(dòng)；在空調(diào)柜臺(tái)，記者發(fā)現(xiàn)，海爾柜臺(tái)前擺放著“高效節(jié)能空調(diào)推廣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”的牌子，購(gòu)買不同制冷量、不同能效等級(jí)的空調(diào)，分別提供從300—850元不等的補(bǔ)助，而海信已經(jīng)開(kāi)始以舊換新的活動(dòng)，但消費(fèi)者不需要回收舊空調(diào)，只需要提供舊空調(diào)的發(fā)票即可。
以舊換新做的最好的是電視機(jī)，無(wú)論是海信還是長(zhǎng)虹等品牌都表示，有以舊換新活動(dòng)，根據(jù)國(guó)美大賣場(chǎng)的規(guī)定，各品牌舊電視的回收價(jià)格從100-300元不等。但記者發(fā)現(xiàn)，以舊換新的電視機(jī)售價(jià)普遍高于“家電下鄉(xiāng)”的電視機(jī)，這影響了消費(fèi)者的購(gòu)買熱情。
——問(wèn)題難點(diǎn)——
90%由“游擊隊(duì)”低價(jià)收購(gòu)
據(jù)預(yù)測(cè)，2009年我國(guó)家電報(bào)廢量將達(dá)到近9000萬(wàn)臺(tái)。而據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年我國(guó)主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量，電視機(jī)約為4.9億臺(tái)，電冰箱約為2.2億臺(tái)，洗衣機(jī)約為2.6億臺(tái)，空調(diào)器約為1.5億臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為8000萬(wàn)臺(tái)，合計(jì)12億臺(tái)。2006年這5種產(chǎn)品的實(shí)際廢棄量，電視機(jī)約為460萬(wàn)臺(tái)，電冰箱約為210萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)約為250萬(wàn)臺(tái)，空調(diào)器約為140萬(wàn)臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為200萬(wàn)臺(tái)，合計(jì)1260萬(wàn)臺(tái)。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價(jià)值。通過(guò)再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。
對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，回收一直是個(gè)大問(wèn)題，其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是回收的價(jià)格和成本。長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（浙江）院長(zhǎng)杜歡政教授說(shuō)，目前，我國(guó)大約90%再生資源的回收是由走街串巷的“游擊隊(duì)”低價(jià)收購(gòu)。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品主要有三個(gè)流向：一是通過(guò)走街串巷的小商販上門回收或者通過(guò)生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場(chǎng)，銷售給低端消費(fèi)者；二是通過(guò)捐贈(zèng)等方式，向西部地區(qū)、希望小學(xué)等特定地域、群體轉(zhuǎn)移；三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。
我國(guó)目前的環(huán)境污染問(wèn)題主要集中在第三個(gè)流向中。即包括廣東貴嶼在內(nèi)的一些地方存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個(gè)體手工作坊，它們采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，不但隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人們的健康，而且造成了巨大的浪費(fèi)。
——對(duì)策建議——
對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助
杜歡政認(rèn)為，從處理成本來(lái)說(shuō)，規(guī)范環(huán)保的處理企業(yè)無(wú)法跟“游擊隊(duì)”相競(jìng)爭(zhēng)。“游擊隊(duì)”通過(guò)把電視機(jī)修好賣給農(nóng)村等低端市場(chǎng)，可以賣得約200元，即使是賣不掉，也可以賣電子元器件賺得100元左右。但是手工作坊的簡(jiǎn)單拆卸等存在“二次污染”，資源的回收利用率也不高，廣大回收農(nóng)民的職業(yè)衛(wèi)生無(wú)法保障。此外，這些廢舊電視改裝的電視等電器存在種種質(zhì)量、安全隱患等問(wèn)題，損害了農(nóng)村等地消費(fèi)者的利益。
對(duì)于規(guī)范處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保處理一臺(tái)電視機(jī)約需40元人民幣，而處理后得到的塑料、鐵、銅等也就價(jià)值20元左右。因此，如果企業(yè)跟“游擊隊(duì)”一樣，以50元一臺(tái)電視的價(jià)格從消費(fèi)者手中收購(gòu)舊電視，處理一臺(tái)至少虧本30元，因此，必須得到一定的補(bǔ)助才能有利潤(rùn)和生存空間，才能打敗民間廢舊品收購(gòu)的“游擊隊(duì)”。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)富鴻鈞說(shuō)，目前，根據(jù)《通知》和《條例》，只提到消費(fèi)者和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的補(bǔ)助，但是沒(méi)有提到對(duì)處理企業(yè)的補(bǔ)助，實(shí)施細(xì)則還需要對(duì)這方面進(jìn)行更多的關(guān)注，否則處理企業(yè)不會(huì)有熱情和積極性，環(huán)保處理也得不到最終的落實(shí)。
專項(xiàng)基金要體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”
國(guó)家提供財(cái)政補(bǔ)助只是一時(shí)的，而不是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)施的制度。而根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》第七條：國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。
杜歡政認(rèn)為，基金的建立非常必要。日本采用的是消費(fèi)者責(zé)任制，也就是說(shuō)，在日本，消費(fèi)者廢棄一個(gè)舊電冰箱，需要付費(fèi)7000日元（約450元人民幣）。但如今的日本還有人偷偷把廢舊電器電子產(chǎn)品扔掉，也有人把這些廢棄電器電子產(chǎn)品運(yùn)到中國(guó)或越南，成為進(jìn)口的“洋垃圾”。
“即使在日本這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平達(dá)到了一個(gè)比較高的層次，積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)公眾有較高的環(huán)境意識(shí)，并有較為良好的垃圾分類等生活習(xí)慣的社會(huì)，其廢棄家電回收率不過(guò)50%。”杜歡政說(shuō)，根據(jù)《條例》我國(guó)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制。也就是對(duì)家電的生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)外進(jìn)口企業(yè)統(tǒng)一征收廢棄產(chǎn)品處理基金。由于國(guó)內(nèi)外家電生產(chǎn)企業(yè)都是大企業(yè)，統(tǒng)一征收相對(duì)容易。
國(guó)家工業(yè)與信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長(zhǎng)黃建忠說(shuō)，從生產(chǎn)商和進(jìn)口商手里收取一部分資金，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的基金制度已經(jīng)是非常明確了?！稐l例》作為一個(gè)法律規(guī)范性文件，是原則性的，因此在下一步在為它配套細(xì)則時(shí)，將做一些適當(dāng)調(diào)整。如根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)，在廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理再利用問(wèn)題上，政府獲得了稅收，有收益；生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中獲得了利潤(rùn)，也受益了；銷售商、維修商、進(jìn)口商同樣如此，有利潤(rùn)和收益，所以都應(yīng)買單?；鹨谝欢ǔ潭壬线m當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
消費(fèi)者也應(yīng)“買單”
消費(fèi)者該不該為廢棄電器電子產(chǎn)品買單？黃建忠認(rèn)為，消費(fèi)者也該買單。因?yàn)橄M(fèi)者使用了這個(gè)產(chǎn)品的使用價(jià)值，也有收益，因此也應(yīng)買單。
但其中有一個(gè)問(wèn)題，如果用誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)這樣一個(gè)理念推動(dòng)回收，進(jìn)行制度安排的話，事情會(huì)搞得很復(fù)雜，不如換成生產(chǎn)者責(zé)任延伸。采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸，由生產(chǎn)者主動(dòng)買單，也可利用市場(chǎng)機(jī)制，比如說(shuō)生產(chǎn)者可以因此把他的產(chǎn)品漲價(jià)，把他的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給銷售商，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。事實(shí)上，任何一個(gè)制度的設(shè)計(jì)沒(méi)有絕對(duì)公平，只有相對(duì)公平。從操作方便、簡(jiǎn)單角度考慮，生產(chǎn)者責(zé)任延伸是一個(gè)好理念。
杜歡政也同意黃建忠的說(shuō)法。他認(rèn)為處理基金的統(tǒng)一征收，結(jié)果往往是會(huì)把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，造成電器和電子產(chǎn)品的統(tǒng)一漲價(jià)。
“不過(guò)，環(huán)境問(wèn)題危害到每個(gè)人的生存和健康，環(huán)境責(zé)任是每個(gè)人的共同責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)；消費(fèi)者也有自己的環(huán)境責(zé)任。低收入者肯定是不愿意交費(fèi)的。不過(guò)，家電不同于糧食等生活必需品，價(jià)格可以往上提一點(diǎn)。”但杜歡政強(qiáng)調(diào)，廢棄電器電子產(chǎn)品跟每個(gè)老百姓的生活相關(guān)，應(yīng)讓全社會(huì)組織參與，整個(gè)運(yùn)作要公開(kāi)、透明。如補(bǔ)助哪家企業(yè)，在哪個(gè)過(guò)程中進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助多少等，都要公開(kāi)、透明；而獨(dú)立學(xué)者、專家和民間環(huán)保組織等都可參與整個(gè)運(yùn)行、監(jiān)督的過(guò)程；此外，媒體的公開(kāi)報(bào)道，可保證整個(gè)過(guò)程的公開(kāi)、透明、合理運(yùn)行。
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