一年之后,限塑令強(qiáng)制執(zhí)行的棱角已經(jīng)在農(nóng)貿(mào)市場被逐漸磨平。
不久前,國家發(fā)改委發(fā)布消息對(duì)一年來限塑令的執(zhí)行效果給出了高調(diào)評(píng)價(jià),稱塑料購物袋使用量明顯減少,商場和超市最為明顯,減少量在75%左右,相當(dāng)于節(jié)約石油160萬噸。但不少老百姓的感受是,免費(fèi)的超薄塑料袋在農(nóng)貿(mào)市場仍在被普遍使用。
北京地球村等多家NGO組織的聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)能佐證老百姓的感受,2600多名被調(diào)查者中的95.7%聲稱,他們經(jīng)常去的農(nóng)貿(mào)市場都在免費(fèi)提供超薄塑料袋。
環(huán)保NGO們擔(dān)心的是,其實(shí),早在上個(gè)世紀(jì)90年代,北京、上海、天津、武漢、成都等城市就曾頒布過限塑令,每一輪的限塑,幾乎都不了了之,這一波的限塑會(huì)不會(huì)又重蹈覆轍?
如果免費(fèi),還有近一半公眾選擇塑料袋
限塑令執(zhí)行前,樂觀人士曾預(yù)測,這項(xiàng)政策可能提高國民環(huán)保素質(zhì),刺激人們選擇更加綠色的生活方式?,F(xiàn)實(shí)生活中,限塑令真的能四兩撥千斤,改變?nèi)藗兊纳顟B(tài)度嗎?
北京地球村的調(diào)查給出了一組數(shù)據(jù):在對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi)的零售場所,絕大部分消費(fèi)者會(huì)重復(fù)使用購物袋,包括無紡布袋、布袋、以前保存的塑料袋、隨身的背包,甚至直接用手拿,只有10.65%的消費(fèi)者會(huì)經(jīng)常購買新塑料袋,5.43%的消費(fèi)者經(jīng)常用免費(fèi)的手撕袋當(dāng)購物袋使用。
而在免費(fèi)提供塑料袋的農(nóng)貿(mào)市場等零售場所,42.28%的消費(fèi)者會(huì)經(jīng)常接受免費(fèi)塑料袋,54.41%的消費(fèi)者會(huì)在偶爾忘帶購物袋或購物袋不夠的情況下接受,只有3.3%的消費(fèi)者從不接受免費(fèi)塑料袋。
有專家解讀說,值得注意的是,在免費(fèi)情況下,有接近一半的消費(fèi)者接受塑料袋,也就是說,短期之內(nèi),一項(xiàng)政策的推廣不可能撬動(dòng)大多數(shù)人的環(huán)保意識(shí),綠色生活方式形成不在一朝一夕,指望老百姓自覺杜絕使用塑料袋并不現(xiàn)實(shí)。
另一組數(shù)據(jù)也能進(jìn)一步說明這個(gè)問題,43.69%的消費(fèi)者雖然在購物時(shí)記著帶購物袋,但感覺不方便;24.67%的消費(fèi)者認(rèn)為沒有免費(fèi)塑料袋用來裝生活垃圾,9.01%的消費(fèi)者認(rèn)為收費(fèi)塑料袋增加購物成本,對(duì)生活有影響。
專家認(rèn)為,這組數(shù)據(jù)反映的是政策執(zhí)行過程中的“疏堵結(jié)合”問題。沒有了免費(fèi)塑料袋,家里的垃圾怎么辦?上班一族很難背著菜籃子、拎著布袋子四處奔波,他們的問題怎么解決?因?yàn)闆]有提供其他的備選方案,限塑令過于剛性的特點(diǎn)反而給反彈提供了可能。
魏杰來自北京師范大學(xué),過去這一年,她和北京一些高校的環(huán)保愛好者成立了“民間限塑政策研究小組”,他們奔走在北京的各類零售場所,觀察塑料袋的使用情況。
魏杰介紹說,有償使用的政策在管理比較好的商場、超市執(zhí)行較好,但在農(nóng)貿(mào)市場就打了折扣,無法發(fā)揮整體“減塑”作用;由于政策沒有對(duì)什么樣的塑料袋屬于預(yù)包裝說得很清楚,所以導(dǎo)致超市的卷軸塑料袋被大量扯用。
“民間限塑政策研究小組”的判斷是,相比政策頒布和實(shí)施之初,“限塑令”效果隨時(shí)間趨于弱化。
誰為免費(fèi)塑料袋的死灰復(fù)燃負(fù)責(zé)
為什么限塑令在商場執(zhí)行的情況好,在農(nóng)貿(mào)市場就要差得多呢?專家認(rèn)為,這是因?yàn)樯虉?、超市的?zé)任主體很明確,違規(guī)了,能找到挨板子的人——商場的經(jīng)營者,而在農(nóng)貿(mào)市場,究竟處罰誰呢,是市場的管理者,還是賣菜的小販,似乎并不明確。這或許是農(nóng)貿(mào)市場禁不了免費(fèi)塑料袋的關(guān)鍵。
從上一輪“禁白”開始,國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董金獅就一直關(guān)注塑料袋問題。在他看來,農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)塑料袋被普遍使用是因?yàn)閳?zhí)行部門監(jiān)管不力。
他在網(wǎng)上講了一個(gè)故事,有一次,他在一家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)了免費(fèi)塑料袋,就給當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T打電話舉報(bào),十多分鐘后,工商部門的人開車來了,進(jìn)了市場,嘀嘀咕咕一陣后,有人給工商的車裝上了煙和酒,再后來,工商的人開車走了,塑料袋依然免費(fèi)給。
董金獅接著又打電話舉報(bào),對(duì)方的回答是,已經(jīng)處理過了。在他的堅(jiān)持下,工商的人又來了,這次確實(shí)罰了錢,但罰的是小販。董金獅認(rèn)為,罰小販?zhǔn)橇P錯(cuò)了人,因?yàn)閼?yīng)該受處罰的是市場管理者,是他們?nèi)斡蛇`規(guī)行為存在。
董金獅介紹說,也不是所有的農(nóng)貿(mào)市場都管不了免費(fèi)塑料袋,在他調(diào)查的農(nóng)貿(mào)市場中就有做得好的,那是因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場管理者用心了。
國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長李靜參與了整個(gè)限塑令政策的制定,她經(jīng)常在周末以消費(fèi)者的身份去探訪塑料袋的使用情況。她說,農(nóng)貿(mào)市場的問題確實(shí)存在,而這也是當(dāng)前職能部門要抓的薄弱環(huán)節(jié)。
據(jù)李靜介紹,超薄塑料袋由于生產(chǎn)工藝簡單,門檻低,投資也不高,所以那些生產(chǎn)超薄塑料袋的小企業(yè)就和監(jiān)管部門打起了游擊戰(zhàn),一方面提高了執(zhí)法成本,另一方面也給超薄塑料袋的泛濫提供了可能。
僅靠收費(fèi)解決不了白色污染
限制塑料袋的使用是為了減少白色污染,但有專家認(rèn)為,不能指望僅靠對(duì)塑料袋收費(fèi)就能解決塑料制品帶來的環(huán)境問題。
董金獅說,塑料袋的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要有收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段刺激老百姓減少使用,還要有替代產(chǎn)品,要有回收利用處理系統(tǒng)。從管理的角度來看,應(yīng)該有四個(gè)管理系統(tǒng):產(chǎn)品生產(chǎn)管理,流通領(lǐng)域管理,使用者管理,原料來源管理。
據(jù)董金獅介紹,德國有關(guān)部門曾表示,雖然德國也實(shí)行塑料袋有償使用,但不會(huì)考慮禁用塑料袋,因?yàn)榈聡壳笆褂玫乃芰洗饕蔷垡蚁┧芰?,這種塑料袋不含有軟化劑和重金屬固化劑,因此不僅生產(chǎn)過程環(huán)保,而且在焚燒處理時(shí)只產(chǎn)生二氧化碳和水。
董金獅認(rèn)為,德國的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注,治理白色污染并不等于禁用,他建議有關(guān)科研機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行資源整合,聯(lián)合開發(fā)研制功能良好、價(jià)格適中,又不會(huì)污染環(huán)境或污染較少的替代產(chǎn)品。
魏杰所在的“民間限塑政策研究小組”上周給國家發(fā)改委遞交了一封信,闡述了他們對(duì)限塑政策的建議。他們提出,很多非塑料材質(zhì)的購物袋并不比塑料袋環(huán)保。而“限塑令”刺激了一些部門和單位濫發(fā)紙袋和布袋(包括無紡布袋),這無疑增加了其他不環(huán)保因素,也與“限塑令”的初衷不相符。
魏杰說,他們建議有關(guān)部門應(yīng)該重新審視限塑令,比如,要在充分吸納利益相關(guān)方和公眾意見的基礎(chǔ)上,制定一個(gè)進(jìn)一步落實(shí)“限塑令”的國家行動(dòng)計(jì)劃,其內(nèi)容應(yīng)包含行動(dòng)計(jì)劃本身的時(shí)間范圍,能夠評(píng)價(jià)政策成效的指標(biāo)體系以及相應(yīng)的基礎(chǔ)值和目標(biāo)值,為達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)的資源配套及步驟與時(shí)間安排。
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