5月8日，北京一大型社區(qū)旁的生活垃圾堆積如山，令人堪憂。近日，北京市政府發(fā)布《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，北京近期將就“生活垃圾處理”立法；新建、改擴建小區(qū)，生活垃圾都將分類收集，社會單位垃圾收費將按量計價。
“這些年，我國的垃圾處理設施，包括填埋場，跟其他國家相比水平并不太低，但是我們解決不了整體的問題。”在由清華大學、中國水網(wǎng)和搜狐聯(lián)合主辦的第三次環(huán)境論壇上，清華大學環(huán)境科學與工程系教授聶永豐說。
今年兩會期間，北京一個垃圾焚燒場的建設問題受到了多方關注。
這個垃圾焚燒場位于北京海淀區(qū)六里屯。早在2006年年底，九三學社海淀區(qū)委員會就曾出具調(diào)查報告批評六里屯垃圾填埋場，稱其污染情況嚴重。民革海淀區(qū)工委提案對擬建的六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠擔心可能給北部地區(qū)造成新的污染，建議停止該項目建設。
今年3月11日，環(huán)保部環(huán)境影響評價管理司司長祝興祥在接受媒體采訪時表示，六里屯垃圾焚燒廠項目應進一步論證。
垃圾該如何處理？垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的局面？這些問題在我國當前的環(huán)境下日益突出。
在聶永豐看來，生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，但生活垃圾的收集率并沒有達到百分之百。
“不僅如此，原來的處理設施在經(jīng)濟快速增長的時候就顯得不夠了，本來這個設施已經(jīng)可以接受處理1000噸垃圾，現(xiàn)在卻要處理超過1500、2000噸垃圾，超過了本身可以接納的處理能力。”聶永豐說，很多設施超負荷運行，這樣不可避免地帶來一些問題。
按照國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)計，截至2005年底，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約2億噸左右，其中城市約為1.56億噸，縣城約為0.44億噸。全國共有垃圾無害化處理設施479個，城市生活垃圾集中處理率約為52%，無害化處理能力為每日25.7萬噸，無害化處理率約在35%左右,縣城無害化處理率還不足5%。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，到了有的小城市、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村，就會感覺垃圾遍地。大城市相對來說清潔很多，實際上只是污染轉移。
一方面，垃圾處理的需要很高，但另一方面，處理垃圾的費用卻處在一個尷尬的境地。
從我國目前對垃圾處理的資金投入體系看，垃圾填埋場建設資金基本是由政府投入，垃圾焚燒處理設施大多采取BOT等方式，吸引社會資金投資興建。
在垃圾處理設施運行資金來源上，垃圾處理運行費用主要來自政府財政撥款和垃圾處理費。
2002年6月，原國家計委、財政部、建設部、環(huán)保總局四部門曾下發(fā)《關于實行城市生活垃圾收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，要求各地改革垃圾處理機制，實行企業(yè)化管理，同時明確實行生活垃圾處理收費制度。
但是，這些資金的投入，在一些學者看來，并沒有起到應有的作用。
國家發(fā)展和改革委員會2007年的統(tǒng)計顯示，全國2005年垃圾處理費征收額約為20億元。全國設市城市生活垃圾處理費開征比例約為40%左右。
已征收垃圾處理費的城市中，多數(shù)城市生活垃圾處理費收入占垃圾處理總支出的比重在20%以下，少數(shù)城市達到40%左右。
“我國城市生活垃圾處理投資水平長期過低，歷史欠賬較大。”一些長期研究垃圾處理的學者表示，1990~2005年，環(huán)衛(wèi)設施固定資產(chǎn)投資僅占城市市政公用設施建設平均投資的2.2%。由于投入長期不足，許多城市主城區(qū)和近郊區(qū)環(huán)衛(wèi)設施差別大；垃圾堆放和垃圾處理、敞開收運和密閉收運并存；建設和運營脫節(jié)。從1996年到2005年,城市垃圾處理場建設數(shù)量和投資額前所未有地增長，而城市垃圾處理率不但沒有增加，還略有下降。
據(jù)傅濤介紹，在2008年全國對污水處理和垃圾處理投入的60億元中，約有10億元投資在垃圾處理上，但都是用在垃圾處理場的建設上。垃圾處理因為是地方公共服務，主要是地方政府投資的，中央轉移支付、省轉移支付在垃圾處理場這個環(huán)節(jié)多一點，但其他環(huán)節(jié)都是地方投資的，主要靠收費支撐。
在城市生活垃圾處理費的征收上，由于存在難以計量的問題，收繳率一直不高。
“我們的垃圾收費跟水費、電費是不一樣的，垃圾目前在我們國家，尤其是在城市計量是很困難的，無法計量。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長徐海云說，對居民這塊是籠統(tǒng)收費，實際上這樣用經(jīng)濟手段約束垃圾產(chǎn)生量，只是缺少資金讓大家來籌集費用支持垃圾處理。
徐海云表示，我國還存在收入差距比較大的問題，對于高收入或者有穩(wěn)定工作的人，垃圾處理費可能只占其支出的1%左右。但是還有相當一部分低收入群體可能支付困難。
“我們現(xiàn)在過于強調(diào)資源化本身的市場價值，實際上資源化本身也要有成本。資源化這個成本由誰來承擔？”中國環(huán)境科學院固廢污控研究所所長王琪說，實際上垃圾生產(chǎn)者都需要承擔這部分成本。
徐海云曾在一次研討會上表示，我國垃圾處理市場化改革應首先立足于引進技術、管理和人力資源而不是資金。一些地方簡單地把垃圾處理列為“招商引資”項目就是誤解。對于一些垃圾收運處理設施的市場化改革，政府要做好增加支出而不是降低支出的心理準備。
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