2009-07-31 02:24:09
實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度始于上世紀(jì)90年代中期，先是由個(gè)別城市試行，2002年7月才由國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)起并強(qiáng)制實(shí)施。垃圾處理包括堆肥、填埋、焚燒及廢物利用等多方面，而這項(xiàng)工程所需的費(fèi)用如果全靠政府的財(cái)政投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？陀^上講，費(fèi)用緊缺會(huì)帶來工藝落后，工藝落后就會(huì)導(dǎo)致污染環(huán)境和資源浪費(fèi)——由此而言，垃圾費(fèi)的收取，在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高垃圾處理能力方面會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。
當(dāng)下資金短缺的實(shí)際情況給城市管理部門帶來了強(qiáng)大壓力，為緩解這種壓力，昆明最近正在聽證“靠市民廣泛承擔(dān)”的可行性。日前昆明召開了提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽證會(huì)，提出了城鎮(zhèn)居民每月每戶8元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作50%的上漲。城管部門給出的上漲理由，亦是我國(guó)相關(guān)局面在本地的體現(xiàn)：昆明市每年向市民收取的有關(guān)費(fèi)用，不足以維持垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行；今年還將開工建設(shè)二座垃圾焚燒廠和一座垃圾填埋場(chǎng)，三座垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行，靠補(bǔ)貼方能盈虧平衡；還有環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工成本的提高和油料提價(jià)、償還兩座垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)所用貸款本金……
看得出來，有些問題在聽證會(huì)上被“宏觀說法”遮蓋了，這可能是聽證會(huì)在設(shè)置上的策略，也可能是對(duì)公眾有關(guān)“一聽證就漲價(jià)”觀念的某種緩沖。此“宏觀說法”出自城管部門，大意是“今年上半年將對(duì)昆明的垃圾處理體制進(jìn)行改革。”改革是好事，卻因?yàn)橹挥泄僭捀爬?，公眾無法從細(xì)節(jié)上感受。“官八股”表述放在漲價(jià)之前，明顯是不太合適的，它規(guī)避的，是垃圾處理全昆明僅此一家別無分店的事實(shí)。改革的提出和漲價(jià)的聽證放在這一事實(shí)上體會(huì)，在時(shí)段上有倒置的意圖，這種顛倒可能是想消除公眾對(duì)壟斷的一些質(zhì)疑，卻更多表現(xiàn)了城管部門在垃圾處理問題上的壟斷事實(shí)。
壟斷的解決，才是改革“垃圾處理體系”、乃至改革城管系統(tǒng)的破冰之舉。在此無意質(zhì)疑城管部門提出的改革意向，因?yàn)闊o從察覺這一改革意向中是否有相對(duì)于壟斷的“開放”。我們只是在提價(jià)50%的語境里嘗試提示：體恤民意是基本的“以人為本”態(tài)度——改革就是要找到更多“以人為本”、謀求發(fā)展的路子。
昆明正因發(fā)展而開放。在此之前，醫(yī)療和教育領(lǐng)域都已經(jīng)對(duì)民資開放，今年，金融領(lǐng)域也開始廣納民資。政府的思路和政策都體現(xiàn)了昆明在科學(xué)發(fā)展觀方面的踏實(shí)認(rèn)知和踐行。面對(duì)城管體系內(nèi)的經(jīng)營(yíng)問題，面對(duì)只靠政府財(cái)政無法支撐的問題，沖出改革瓶頸，引入民資、引入民營(yíng)企業(yè)更具實(shí)效的管理體系，應(yīng)該值得嘗試。這種嘗試，無疑需要全新的理念和膽識(shí)，需要切實(shí)的建設(shè)性眼光。相比之下，春城在垃圾處理費(fèi)方面把自己“改革”成全國(guó)的榜眼（深圳的垃圾處理費(fèi)13元，成都、重慶、北京8元，大連6元，西安2元……昆明若收12元，“榜單”上是榜眼位置），遠(yuǎn)不及拋開固步自封的枷鎖——用市場(chǎng)說話，用實(shí)打?qū)嵉钠髽I(yè)運(yùn)作對(duì)實(shí)打?qū)嵉拿褚?。這種說法雖然也是“宏觀”言辭，但如果這一“宏觀”與城管部門今年的改革意向重合——將是值得期盼的改革先兆。
“12元”是市民買單，漲價(jià)的4元，可以幻化并折射很多東西。面對(duì)昆明發(fā)展、建設(shè)的日新月異，有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整理念、著實(shí)在創(chuàng)新上做“積極”文章，是公眾的一份樂觀企盼。
