目前像北京、上海等大城市，日產(chǎn)生垃圾上萬(wàn)噸，垃圾圍城的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。其實(shí)，只要有人生活，必然會(huì)產(chǎn)生垃圾，需要處理。但與之矛盾的是，誰(shuí)都不愿意在自家旁邊建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。
在今年“兩會(huì)”上，垃圾作為一個(gè)重要的民生問(wèn)題，引起了各代表、委員的重視。考慮到北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠事件，一些代表、委員提出：建設(shè)一條專(zhuān)門(mén)的鐵路，用集裝箱把北京市的垃圾運(yùn)到河北省進(jìn)行處理。
但是河北是否愿意接受北京的垃圾？北京居民是否愿意多支付每噸垃圾幾十元的運(yùn)輸費(fèi)用嗎？垃圾究竟該怎么處理？在3月15日，由清華大學(xué)主持召開(kāi)的“北京垃圾處理對(duì)策研討”沙龍上，專(zhuān)家們提出，垃圾經(jīng)過(guò)焚燒處理可使垃圾資源化利用，同時(shí)節(jié)約了大量的土地資源，焚燒是人口密集、土地缺乏大城市垃圾處理的主要方向。同時(shí)，還要提高焚燒技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放；對(duì)焚燒廠周邊居民，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
———新聞回顧———
六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠備受爭(zhēng)議
北京海淀區(qū)政府在2005年底，宣布計(jì)劃在六里屯垃圾填埋場(chǎng)南側(cè)投資約10億元新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計(jì)劃在2007年3月動(dòng)工。消息傳出后，填埋場(chǎng)周邊社區(qū)居民反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等方式表達(dá)他們的意見(jiàn)和建議，呼吁有關(guān)政府部門(mén)慎重考慮選址問(wèn)題。
海淀區(qū)政府認(rèn)為，擬在垃圾填埋場(chǎng)原址修建大型垃圾焚燒場(chǎng)可解決垃圾臭味擾民和海淀區(qū)垃圾激增無(wú)處填埋的問(wèn)題。但是這讓社區(qū)居民更加憂(yōu)心。2007年1月，北京市環(huán)保局應(yīng)周邊的業(yè)主要求，公布焚燒項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，但業(yè)主對(duì)此并不滿(mǎn)意。此后，百旺茉莉園業(yè)主錢(qián)左生、李慧蘭等人分別向國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鲂姓?fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令北京市環(huán)保局撤銷(xiāo)其關(guān)于該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的復(fù)議。
2007年6月12日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩肿龀隽诵姓?fù)議決定，要求該項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建，并全面公開(kāi)論證過(guò)程，擴(kuò)大征求公眾意見(jiàn)范圍。至此，備受爭(zhēng)議的六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠暫停。
———政府聲音———
科學(xué)焚燒循環(huán)利用
在今年召開(kāi)的“兩會(huì)”上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，垃圾焚燒和發(fā)電技術(shù)，在國(guó)外已有三四十年歷史，非常成熟，是垃圾處理的方向。
目前世界上處理垃圾主要有3種方式:衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒資源化利用。由于政策、資金、技術(shù)等因素，我國(guó)許多地方所編制的垃圾處理方案大都采取填埋方式。表面上看，似乎處理費(fèi)用相對(duì)較低，實(shí)際上加劇了土地資源的浪費(fèi)。而且生活垃圾填埋處理雖然把垃圾埋了，但并沒(méi)有真正解決問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的二次污染，直接威脅到空氣、土壤、地下水和飲用水的安全，即“集中污染、立體污染”。
近年抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)城市生活垃圾填埋場(chǎng)所在地的地下水污染已有86%超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
堆肥處理雖然達(dá)到了一定資源化目的，但堆肥量太大、養(yǎng)分含量低，長(zhǎng)期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，垃圾堆肥規(guī)模也難以做大。
福州市人大副主任高翔在多年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為，科學(xué)焚燒處理、循環(huán)綜合利用是推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌規(guī)劃無(wú)害化處理的最佳方案。焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其可燃分子充分氧化的一種方式，產(chǎn)生的熱能再用來(lái)發(fā)電和供暖，垃圾焚燒具有減量化最徹底、無(wú)害化程度高、資源利用好的顯著特點(diǎn)。
據(jù)悉，目前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生活垃圾大部分均采取焚燒處理再利用。日本、韓國(guó)、新加坡和歐盟大部分國(guó)家的70%—80%的生活垃圾均焚燒處理，而我國(guó)垃圾焚燒量?jī)H為3.72%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為25%，遠(yuǎn)低于世界水平。而德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來(lái)進(jìn)行焚燒發(fā)電。
———爭(zhēng)論焦點(diǎn)———
焚燒產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題如何處理
上焚燒項(xiàng)目，讓六里屯垃圾場(chǎng)附近的居民減少臭味侵?jǐn)_，應(yīng)該是件好事情，但讓周邊居民憂(yōu)心忡忡的是焚燒排放的二噁英，以及運(yùn)行技術(shù)和后期管理是否達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青也認(rèn)為，垃圾焚燒和發(fā)電同時(shí)，還會(huì)帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題，主要為垃圾焚燒發(fā)電可能產(chǎn)生的二噁英、垃圾焚燒廠與城市建設(shè)規(guī)劃有矛盾、垃圾運(yùn)輸過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。
———專(zhuān)家觀點(diǎn)———
加強(qiáng)二噁英排放監(jiān)測(cè)
吳曉請(qǐng)：對(duì)于二噁英，環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)建設(shè)了二噁英監(jiān)測(cè)室，并投入使用。對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部已聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在2006年，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目在環(huán)境評(píng)價(jià)管理中已提出了從標(biāo)準(zhǔn)到建設(shè)具體明確的要求。
2008年，環(huán)境保護(hù)部又聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確和細(xì)化了相關(guān)垃圾焚燒的管理和技術(shù)要求，其中特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)部門(mén)要從廠址的選擇、污染物的控制、衛(wèi)生防護(hù)治理，特別是公眾參與等方面要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。
給周邊居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
陳吉寧(清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng))：垃圾處理是涉及公眾利益的問(wèn)題，但是保護(hù)大眾利益，同時(shí)不能忽視在垃圾場(chǎng)附近居民這些“小眾”的利益。垃圾填埋還是焚燒，首先要做達(dá)標(biāo)排放，但是達(dá)標(biāo)并非“零排放”，必然還有偶然情況下的極微量排放，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)周邊居民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
徐文龍(中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng))：要有與垃圾處理項(xiàng)目周邊居民的協(xié)調(diào)機(jī)制，如韓國(guó)拿出10%的垃圾處理費(fèi)給周邊居民作為補(bǔ)償；臺(tái)灣每處理1噸垃圾，就拿出50元人民幣，用于綠化等，改善周邊地區(qū)的環(huán)境，讓居民感到垃圾處理場(chǎng)與自己的生活是和諧的。
強(qiáng)化行業(yè)管理部門(mén)執(zhí)政能力
傅濤(清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)總編)：我不認(rèn)為六里屯垃圾項(xiàng)目的沖突是老百姓跟政府的沖突，準(zhǔn)確地講，應(yīng)是部分利益團(tuán)體跟政府規(guī)劃間的沖突，這存在兩方面的問(wèn)題。一是政府沒(méi)有把環(huán)境服務(wù)質(zhì)量做好，沒(méi)有真正按標(biāo)準(zhǔn)去做，公信力喪失、信譽(yù)喪失，老百姓不相信政府。二是六里屯大部分居民是在六里屯規(guī)劃完后遷進(jìn)來(lái)了，首先違反了城市規(guī)劃，這里面有一部分利益集團(tuán)，如地產(chǎn)商希望垃圾廠遷走，地價(jià)好升值，這是一小部分利益集團(tuán)跟政府的博弈。
但是處理垃圾不僅是六里屯當(dāng)?shù)氐睦?，是整個(gè)北京市的，或者說(shuō)整個(gè)區(qū)域的垃圾處理，是整個(gè)區(qū)域的公眾利益，比如把垃圾運(yùn)到河北去，就意味著每噸垃圾多付幾十元運(yùn)輸費(fèi)，你愿不愿意付？但老百姓并不知道這些。六里屯垃圾處理場(chǎng)周邊的居民是小部分公眾，但也是公眾，在整個(gè)公眾利益與六里屯垃圾處理場(chǎng)周邊居民利益間的平衡沒(méi)有協(xié)調(diào)好。如果說(shuō)在垃圾填埋項(xiàng)目規(guī)劃之前搬進(jìn)來(lái)的居民應(yīng)得到補(bǔ)償，那在規(guī)劃之后搬進(jìn)來(lái)的居民是不是也該得到補(bǔ)償？怎么補(bǔ)償？這是地方政府、行業(yè)管理部門(mén)在垃圾選址上執(zhí)政能力的缺位造成的，這個(gè)問(wèn)題需要深入研究和系統(tǒng)解決。
建立第三方的溝通渠道
王琪(中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體所所長(zhǎng))：其實(shí)國(guó)家很多政策，即使是對(duì)公眾有利的，但由于比較專(zhuān)業(yè)等原因，公眾并不理解，甚至產(chǎn)生了誤解。在國(guó)外，有一個(gè)第三方對(duì)政府出臺(tái)的政策用群眾理解的方式進(jìn)行科普性的解讀，再傳達(dá)給大眾，把群眾的意見(jiàn)再反饋給政府，成為政府和公眾對(duì)話(huà)和溝通的渠道。在六里屯事件中，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)缺乏這樣一個(gè)渠道，當(dāng)海淀區(qū)政府和專(zhuān)家與公眾對(duì)話(huà)時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)我們?cè)趦蓚€(gè)不同的層面上“各說(shuō)各的”，效果較差。
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