王凱軍 清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授。長(zhǎng)期從事水污染控制的研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣。1986年開(kāi)發(fā)的水解－好氧生物處理工藝榮獲北京市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，連續(xù)4年被當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保局評(píng)為最佳實(shí)用技術(shù)。
編者按:
今年年初深圳市清水河下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)3號(hào)污泥坑發(fā)生管涌，專(zhuān)家認(rèn)為此事件敲響了警示鐘，污泥問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。實(shí)際上，從政府到企業(yè)，各界已經(jīng)做出了相當(dāng)多的努力和嘗試。
政府方面，環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在年初聯(lián)合公布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策(試行)(征求意見(jiàn)稿)》，被業(yè)界認(rèn)為是污泥處理處置市場(chǎng)正式啟動(dòng)的重大政策信號(hào)；科研方面，科研院所和部分企業(yè)針對(duì)污泥處置已經(jīng)研發(fā)出多種實(shí)用技術(shù)，比如污泥水熱干化技術(shù)(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2009年3月19日6版)、水泥窯處置技術(shù)(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2009年1月1日6版和2009年1月15日6版)、FYD生物制劑等，都是有益的探索和嘗試；市場(chǎng)方面，企業(yè)界也已開(kāi)始行動(dòng)，逐步介入污泥的綜合處置領(lǐng)域。但是，到目前為止，尚未形成有效的、完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和完善的、合理的政策機(jī)制，污泥處置產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程尚處于起步階段。
本期內(nèi)容中，對(duì)目前污泥處理處置的相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行了報(bào)道，以期引起行業(yè)重視，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在年初聯(lián)合公布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策(試行)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》)和《污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)導(dǎo)則》)(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2月16日6版)，首次確定了地方政府作為污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，并對(duì)費(fèi)用落實(shí)、技術(shù)路線等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題做出明確規(guī)定，被業(yè)界認(rèn)為是污泥處理處置市場(chǎng)正式啟動(dòng)的重大政策信號(hào)。
《技術(shù)政策》的主要起草人之一、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王凱軍日前在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，事關(guān)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，除了技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)路線和適用方案選擇、市場(chǎng)投資意愿等之外，真正啟動(dòng)市場(chǎng)的推手還在于相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)。在明確責(zé)任后，政府必須加快完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合理引導(dǎo)市場(chǎng)、切實(shí)落實(shí)收費(fèi)補(bǔ)貼政策。
技術(shù)沒(méi)有好壞只有合適不合適
污泥產(chǎn)品園林用最獲認(rèn)可，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到充分考慮；大城市污泥的產(chǎn)生量很大，單一的污泥處理處置方式都會(huì)或早或晚、或多或少出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)大城市應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多種渠道、多種技術(shù)并行
填埋成本低、焚燒無(wú)后患、土地利用體現(xiàn)資源化、堆肥技術(shù)成熟，目前主流的四大污泥處理處置技術(shù)孰優(yōu)孰劣，不僅業(yè)界爭(zhēng)論頗多，就是專(zhuān)家們也不能統(tǒng)一意見(jiàn)。王凱軍認(rèn)為這很正常，他說(shuō):“對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)上的技術(shù)不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)哪種更好，哪種不好，只有能用不能用、管用不管用的區(qū)分，得放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。作為一個(gè)復(fù)雜的工程問(wèn)題，其評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系就更為多元和龐雜。比如，要根據(jù)人口、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，污水性質(zhì)等污水處理廠的運(yùn)行情況以及氣候、地形等自然環(huán)境情況綜合來(lái)考慮。”
“總體講，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、土地資源有限、污泥產(chǎn)生量大的大城市一般可以考慮直接焚燒。污泥產(chǎn)生量少且分散，可以利用環(huán)境銷(xiāo)納的地方，選擇其他方式相對(duì)更經(jīng)濟(jì)實(shí)用。”王凱軍同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于大城市而言，因?yàn)槲勰嗟漠a(chǎn)生量很大，單一的污泥處理處置方式都會(huì)或早或晚、或多或少出現(xiàn)問(wèn)題，比如焚燒的達(dá)標(biāo)排放、污泥產(chǎn)品的質(zhì)量和銷(xiāo)路等方面。所以對(duì)大城市應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多種渠道、多種技術(shù)并行，比如上海“填一點(diǎn)、燒一點(diǎn)、利用一點(diǎn)”，多種技術(shù)并存的模式就比較符合實(shí)際的選擇。
在《技術(shù)政策》出臺(tái)后，很多人瞄準(zhǔn)了其中政府優(yōu)先采購(gòu)污泥產(chǎn)品的規(guī)定。這是否意味著以后污泥產(chǎn)品的銷(xiāo)路不成問(wèn)題？對(duì)此，王凱軍表示，這一規(guī)定只是一個(gè)信號(hào)，具體怎么實(shí)施還需要地方政府在政策機(jī)制上予以保證。王凱軍透露說(shuō)，當(dāng)時(shí)我們專(zhuān)家組的意見(jiàn)是，大城市一直有著穩(wěn)定、大量的園林用有機(jī)肥需求，又在建設(shè)部等政府部門(mén)管理范圍內(nèi)，由園林系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)污泥產(chǎn)品，比農(nóng)用、填埋礦山荒地等更加具備可操作性。事實(shí)上，這樣的建議也得到了相關(guān)部門(mén)的基本認(rèn)可。
對(duì)于老百姓最關(guān)心的污泥產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，王凱軍說(shuō)，《技術(shù)政策》里對(duì)這方面的考慮是慎重的，比如，國(guó)家鼓勵(lì)園林用肥等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的利用方式，在農(nóng)用方面進(jìn)行了限制。
在標(biāo)準(zhǔn)方面，新的污水排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)對(duì)污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)做了新的規(guī)定；建設(shè)部也已經(jīng)出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)用、填埋、綠化等土地利用產(chǎn)品的泥質(zhì)做出安全性要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在不斷完善中。
技術(shù)有門(mén)檻進(jìn)入要慎重
技術(shù)研發(fā)要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)資源化；污泥就是廢棄物，安全地處理處置始終要擺在第一位；不是所有公司都具備處置污泥的能力和條件
記者日前赴成都考察了一位民間環(huán)保發(fā)明人的污泥處理處置技術(shù)，對(duì)民間開(kāi)發(fā)推廣環(huán)保技術(shù)的熱情和艱難有了新的了解。在問(wèn)及如何看待如今市場(chǎng)上種類(lèi)繁多的技術(shù)研發(fā)時(shí)，王凱軍表示:“研發(fā)環(huán)保技術(shù)當(dāng)然要鼓勵(lì)。”
但他同時(shí)建議，個(gè)人、企業(yè)開(kāi)發(fā)污泥處理處置技術(shù)，最好還是要和專(zhuān)業(yè)的科研、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位合作，結(jié)合科研、工程多方面因素來(lái)考慮。“僅憑一己之力盡管也有成功的范例，但畢竟很少，考慮可能不全面、不完善。比如二次污染的問(wèn)題，且對(duì)污泥產(chǎn)品銷(xiāo)路容易想當(dāng)然。”
“有些技術(shù)過(guò)分強(qiáng)調(diào)污泥是一種資源，這也是不合理的。”王凱軍指出，過(guò)分強(qiáng)調(diào)污泥資源化并不合理。污泥就是廢棄物，安全地處理處置始終要擺在第一位。污泥所具有的資源化的價(jià)值，只有在得以利用的條件下才能體現(xiàn)。所以，技術(shù)只著眼于單一的污泥產(chǎn)品，而沒(méi)有當(dāng)?shù)貙?shí)際應(yīng)用的條件和成本考慮，加上銷(xiāo)路不暢，當(dāng)初設(shè)計(jì)的技術(shù)可行性就可能不存在了。
“判斷一個(gè)技術(shù)是否成熟的標(biāo)志，就是有沒(méi)有設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)的規(guī)范。”王凱軍說(shuō)，技術(shù)本身做到切實(shí)有效只是第一步，更重要的是必須從工藝流程和工程建設(shè)的角度來(lái)考慮，需要一整套詳細(xì)的考察程序。單個(gè)公司可能未必有這種能力進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的考察，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。更重要的是，在市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié)，公司所具備的標(biāo)準(zhǔn)化的能力、市場(chǎng)化的能力，都決定了其是否能在更大的市場(chǎng)和領(lǐng)域得到應(yīng)用。這些都是技術(shù)開(kāi)發(fā)者們必須考慮的問(wèn)題。
針對(duì)某地全球招標(biāo)污泥處置技術(shù)的做法，王凱軍說(shuō)，和污水處理行業(yè)相比，污泥處理處置的專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)、涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更大，因而技術(shù)門(mén)檻和準(zhǔn)入門(mén)檻更高。不是所有公司都具備進(jìn)入的能力和條件?，F(xiàn)在，各地、各企業(yè)甚至個(gè)人都在進(jìn)行探索，技術(shù)五花八門(mén)，處理處置效果不穩(wěn)定的現(xiàn)象很突出。
據(jù)王凱軍介紹，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，信息又太過(guò)繁雜，各地政府部門(mén)在選擇技術(shù)時(shí)容易無(wú)所適從。環(huán)境保護(hù)部從2007年開(kāi)始一直在進(jìn)行環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)，針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)選擇給予了全面指導(dǎo)?！都夹g(shù)導(dǎo)則》和《技術(shù)政策》和即將推出的污泥處理處置工程規(guī)范就是這方面很有益的嘗試，旨在為管理部門(mén)提供指導(dǎo)依據(jù)，幫助專(zhuān)業(yè)部門(mén)和用戶(hù)進(jìn)行技術(shù)辨別。
技術(shù)路線要引導(dǎo)收費(fèi)補(bǔ)貼要跟上
政策要和技術(shù)一起成熟起來(lái)，技術(shù)和成本都不再是國(guó)內(nèi)污泥處理處置行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；政府是否在明確自身責(zé)任后制定落實(shí)相關(guān)政策機(jī)制，才是業(yè)界最關(guān)注的
在不久前記者參加的一個(gè)環(huán)保論壇上，就污泥技術(shù)路線由政府直接干預(yù)還是定下處置標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)自由選擇的問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)激烈爭(zhēng)議。王凱軍對(duì)這一問(wèn)題的看法是，對(duì)污泥處理處置行業(yè)，政府必須插手，除了技術(shù)因素，更為重要的是政策要跟上。
“一方面，出于對(duì)環(huán)境安全、公眾安全的考慮，政府主管部門(mén)必須在技術(shù)路線上對(duì)市場(chǎng)有所引導(dǎo)，指出應(yīng)該做什么不該做什么，但不要在具體工藝選擇上進(jìn)行干涉。另一方面，無(wú)論選擇哪一種處置方式，企業(yè)的介入都需要穩(wěn)定的運(yùn)行費(fèi)用。污泥產(chǎn)品本身市場(chǎng)性?xún)r(jià)比不具優(yōu)勢(shì)，需要更多補(bǔ)貼和優(yōu)惠條件。”王凱軍說(shuō)，針對(duì)污泥處理處置的收費(fèi)補(bǔ)貼政策要制定、要落實(shí)，這點(diǎn)對(duì)污泥處理處置市場(chǎng)化的發(fā)展尤為重要。“我認(rèn)為，這是地方政府需要盡快作為的領(lǐng)域。”
事實(shí)上，“現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題不是有沒(méi)有技術(shù)、選擇什么樣的技術(shù)，而是地方政府作為不作為的問(wèn)題”，王凱軍說(shuō)，隨著國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)的進(jìn)步，核心技術(shù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，技術(shù)和成本都不再是國(guó)內(nèi)污泥處理處置行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。政府是否在明確自身責(zé)任后制定落實(shí)相關(guān)政策機(jī)制，才是業(yè)界最關(guān)注的。
據(jù)他介紹，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，國(guó)家在水處理收費(fèi)定價(jià)中已經(jīng)包含了污泥處理處置費(fèi)用，但是地方政府卻長(zhǎng)期沒(méi)有去核算和征收。老百姓關(guān)心費(fèi)用問(wèn)題，根據(jù)王凱軍的測(cè)算，將處理處置費(fèi)用折合后，對(duì)現(xiàn)行污水處理收費(fèi)的提升將在消費(fèi)者可以接受的范圍內(nèi)。“具體數(shù)字還得詳細(xì)測(cè)算，但用數(shù)量級(jí)的概念表示，應(yīng)該是一毛錢(qián)。”
數(shù)據(jù)
●根據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國(guó)20萬(wàn)t/d及以上規(guī)模污水廠的污水處理能力總共達(dá)到2272.6萬(wàn)t/d。以萬(wàn)噸污水產(chǎn)脫水污泥7.5噸(含水80％)計(jì)，每年產(chǎn)污泥613.6萬(wàn)噸，占全國(guó) 污泥總產(chǎn)量的55％。
●根據(jù)2007年底有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)處理能力20萬(wàn)t/d(含)以上城市污水處理廠污泥處理情況的統(tǒng)計(jì)，83％沒(méi)有經(jīng)過(guò)妥善處置，這些污泥的出路也沒(méi)有一定的保障，造成了污泥無(wú)控排放的現(xiàn)狀。
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