2009-07-31 02:23:59
垃圾處理設(shè)施是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如果垃圾處理之后又產(chǎn)生了新的污染，那么環(huán)境設(shè)施豈不成了“污染轉(zhuǎn)換器”？垃圾處理廠豈不成了新的污染源？
兩種技術(shù)從理論上來說都可以焚燒處理垃圾，然而在實際應(yīng)用中各自暴露出嚴(yán)重的缺陷，這中間到底存在什么問題？中國城市建設(shè)研究院總工徐海云認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管的問題不解決，垃圾焚燒處理設(shè)施的環(huán)境效益就不能保障。原因有二:
其一，現(xiàn)有爐排爐工藝尾氣中二惡英排放能否達(dá)標(biāo)，其檢測數(shù)據(jù)是階段性的還是連續(xù)性的，需要更嚴(yán)格的監(jiān)管和檢測手段來控制；
其二，在目前的電價補(bǔ)貼政策下，現(xiàn)有流化床工藝摻燒燃煤的比例需要嚴(yán)格的監(jiān)管，否則難保不向小火電方向發(fā)展。
但是，監(jiān)管問題之所以總是難以解決，是因為其牽涉到國家利益和地方利益、企業(yè)利益和全民利益等多方面的博弈。
在2006年9月7日國家發(fā)改委發(fā)布的《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》(發(fā)改環(huán)資［2006］1864號)中，規(guī)定“垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應(yīng)不低于人爐燃料的80％(重量比)，必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置”。然而，實際運(yùn)行中的項目卻有很多都沒有執(zhí)行這個規(guī)定。在沒有制定詳細(xì)的垃圾熱值評估標(biāo)準(zhǔn)、垃圾發(fā)電補(bǔ)貼政策不夠完善的情況下，在經(jīng)濟(jì)利益和社會環(huán)境利益之間，企業(yè)為了利益最大化，很可能會選擇前者而違規(guī)操作，大量摻燒原煤。
而對此的監(jiān)管主要由地方執(zhí)行，但從地方角度來看，一方面，建設(shè)垃圾處理設(shè)施有利于引進(jìn)資金(或獲取國家資金支持)；另一方面，垃圾焚燒發(fā)電可以滿足地方電力需求，同時上網(wǎng)電價又能享受相應(yīng)補(bǔ)貼，這就相當(dāng)于將地方垃圾處理的部分成本讓大家來分?jǐn)?，這樣一來，地方何樂而不為？在明確的經(jīng)濟(jì)利益和模糊的環(huán)境效益之間，如何保證地方監(jiān)管的主動性？“實”的地方利益和“虛”的國家利益之間的博弈，哪一方的勝算更大？答案不言自明。
從以上簡單的博弈分析可以看出，我國垃圾焚燒工藝的發(fā)展面臨多方面的問題，解決之道在于從國家層面上建立有針對性的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、監(jiān)管體系，并逐步納入法制化軌道，法律法規(guī)務(wù)求詳盡、全面，從而確保地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不損害甚至服從國家和公眾的環(huán)境利益。
