近日，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（下稱文件）發(fā)布了，許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此感到欣喜，說(shuō)它是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。中國(guó)水網(wǎng)就這個(gè)技術(shù)政策及污泥處理的一些問題采訪了該文件的主要起草人之一——清華大學(xué)環(huán)境系王凱軍教授，他向水網(wǎng)記者介紹了文件出臺(tái)的背景、隨后在執(zhí)行中的監(jiān)管、我國(guó)污泥處理的技術(shù)現(xiàn)狀等。
誰(shuí)在決定污泥處理處置的技術(shù)政策
“九五”末期，國(guó)家已開始意識(shí)到污泥問題，認(rèn)為污泥處理處置政策非常重要。大約在“十五”期間，科技部向建設(shè)部下達(dá)了編寫污泥政策的任務(wù)，主要負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)是北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司和環(huán)保方面的華南環(huán)境科學(xué)研究所；另一方面，國(guó)家發(fā)改委對(duì)污泥也非常重視，委托王凱軍當(dāng)時(shí)所在的北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院做了一個(gè)污泥技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策的課題，并形成了科研成果。除此之外，還有第三方力量在編寫污泥方面的政策。
王凱軍教授說(shuō)，在五、六年前，已經(jīng)有政府部門、專家等開始推進(jìn)污泥政策的制定，因?yàn)闀r(shí)機(jī)不成熟，或者說(shuō)認(rèn)識(shí)不是非常清楚，所以，著手這項(xiàng)工作的幾個(gè)部門——建設(shè)部、環(huán)保部（當(dāng)時(shí)是國(guó)家環(huán)保總局）、國(guó)家發(fā)改委——當(dāng)時(shí)都沒有出臺(tái)污泥技術(shù)政策的文件。但是，三個(gè)部門編寫污泥技術(shù)政策的工作沒有停止，幾年前就已經(jīng)編寫完成了。
到了2008年8月份，王凱軍等受環(huán)保部委托起草的污泥技術(shù)政策即進(jìn)行了一次意見征集，與此同時(shí)，建設(shè)部也在委托上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院進(jìn)行相關(guān)的研究。兩個(gè)征求意見稿先后發(fā)布，環(huán)保部和建設(shè)部發(fā)現(xiàn)是同一問題后，開始協(xié)調(diào)，希望通過(guò)商討共同發(fā)布一個(gè)文件。本著以事為先、顧全大局的方針，環(huán)保部同建設(shè)部一起開了幾次專家會(huì)議，把兩個(gè)文件合并成一個(gè)版本，終于使得污泥處理處置的技術(shù)政策順利頒布。
王凱軍說(shuō)，經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和醞釀，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》的發(fā)布是水到渠成的事情。污泥是我國(guó)環(huán)境治理工作面臨的非常迫切的問題，文件的發(fā)布距離最初著手推進(jìn)的時(shí)間已經(jīng)相隔幾年，這里面既有時(shí)機(jī)問題，也有大家的觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)問題。
“從出發(fā)點(diǎn)上來(lái)講，建設(shè)部和環(huán)保部都是為了解決污泥污染的問題，這是一致的，基本的思路應(yīng)該也是一致的。但是，兩個(gè)版本的污泥政策在合并的過(guò)程中，由于部門分工不一樣，考慮的重點(diǎn)也不太一樣。”王凱軍評(píng)論道。建設(shè)部考慮的是污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行，所以側(cè)重點(diǎn)是建設(shè)和運(yùn)行方面；而環(huán)保部是考慮污染控制的，在各個(gè)環(huán)節(jié)里頭，會(huì)注重如何控制污染。以后在政策的具體執(zhí)行過(guò)程中，相應(yīng)的部門也有自己不同的職能。
兩個(gè)部門合作出臺(tái)的污泥政策，也體現(xiàn)了各自的特點(diǎn)。比如從程序上，要求環(huán)評(píng)、審查前置，并且以前叫“污泥處理處置”的技術(shù)政策，現(xiàn)在叫“污泥處理處置和污染防治”的技術(shù)政策，這都體現(xiàn)了兩個(gè)部門的不同——處理處置是建設(shè)部關(guān)注的，污染防治則是環(huán)保部的職能。
當(dāng)然，在一個(gè)文件里體現(xiàn)兩個(gè)部門的意志，也存在困難的地方，強(qiáng)調(diào)了某個(gè)方面，也許其他方面會(huì)有欠缺，好在這些不是不可調(diào)和的矛盾。說(shuō)到監(jiān)管問題，文件里寫明的責(zé)任主體是“國(guó)家和地方相關(guān)主管部門”，王凱軍說(shuō)，從國(guó)家各部門的分工來(lái)講，從原則上來(lái)講，環(huán)境保護(hù)主管部門既不是環(huán)保部，也不是建設(shè)部，這是個(gè)廣義概念。在不同的領(lǐng)域，環(huán)境主管部門是不一樣的，比如在農(nóng)業(yè)環(huán)境上，主管部門很可能是農(nóng)業(yè)部。污泥處理的各個(gè)環(huán)節(jié)里頭，涉及到的主管部門也是不同的，所以把這個(gè)強(qiáng)調(diào)成環(huán)境主管部門。相應(yīng)地，根據(jù)國(guó)務(wù)院的“三定”方針，各個(gè)部門履行自己的職責(zé)。但是，這個(gè)新近的污泥技術(shù)政策里并沒有明確地規(guī)定哪些是建設(shè)部的責(zé)任，哪些是環(huán)保部的責(zé)任，這樣太狹義了。
我國(guó)污泥處理處置技術(shù)現(xiàn)狀及走向
這個(gè)污泥政策的文件里規(guī)定：“污泥處理處置的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無(wú)害化；鼓勵(lì)回收和利用污泥中的能源和資源。堅(jiān)持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達(dá)到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。”我國(guó)目前的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀如何，能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)嗎？
王凱軍說(shuō)，在污泥的穩(wěn)定化方面，我國(guó)以前的技術(shù)政策導(dǎo)向上走了很大彎路，與國(guó)際上通常、合理的做法有比較大的差距，沒有體現(xiàn)節(jié)能減排的觀念，主要一點(diǎn)是沒有使用厭氧消化技術(shù)。我國(guó)最早的技術(shù)政策確定10萬(wàn)噸以上的污水處理廠要上厭氧，導(dǎo)致了10萬(wàn)噸以下的項(xiàng)目普遍不上，目前10萬(wàn)噸以上的項(xiàng)目也主要是北京和山東兩地有。厭氧消化技術(shù)是國(guó)際上的主流技術(shù)，在我們國(guó)家倒變成了“支流”。
那么一個(gè)項(xiàng)目上不上厭氧，到底有什么差別？王凱軍說(shuō)，在我國(guó)，厭氧技術(shù)能夠滿足污水處理廠本身能耗的20%-30%。在國(guó)外，因?yàn)槭称方Y(jié)構(gòu)不一樣，能夠滿足50%以上。而如果采用好氧延時(shí)曝氣解決污泥問題的話，要比傳統(tǒng)的活性厭氧增加20%-30%的能耗，因?yàn)樗醚跞シ€(wěn)定污泥。這一進(jìn)一出，能耗相差50%，這個(gè)就涉及到了運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。但是我國(guó)目前一些做厭氧的技術(shù)、建設(shè)力量，使用的都還是30年前的概念，同樣的東西，在工業(yè)廢水方面能夠很便宜地做出來(lái)，到市政污水這里就需要很大的投資。目前國(guó)際上的厭氧技術(shù)發(fā)展迅速，設(shè)備、脫泥脫水藥量都已經(jīng)發(fā)生很大的變化，操作也比以前簡(jiǎn)化很多，而我國(guó)，卻連這個(gè)最基本的東西都放棄了。
這是在穩(wěn)定化方面，而在污泥的資源化利用方面，各種探索都有，百花齊放，有了很多獨(dú)特的技術(shù)，基本能滿足要求。在干化和焚燒方面，我國(guó)的技術(shù)則大大落后，是剛剛起步。
文件中很重要的一點(diǎn)是把“減量化、穩(wěn)定化和無(wú)害化”作為污泥處理處置的目標(biāo)，沒有把“資源化”列入。王凱軍說(shuō)，在資源化方面，專家們有比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即污泥首先是廢棄物，首先要解決它的安全處置問題。污泥作為一種物質(zhì)，本身含有營(yíng)養(yǎng)元素和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，在能夠利用的情況下，可以優(yōu)先利用，但是它的安全處置是首要任務(wù)。要知道，污泥并不是資源，它是含有營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，但是這個(gè)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)能夠利用的時(shí)候是資源，不能利用的時(shí)候，就不能說(shuō)它是資源，這次是很明確了它的地位。
對(duì)于污泥處理處置的技術(shù)走向問題，王凱軍認(rèn)為，下一步，污泥干化焚燒技術(shù)是研究的熱點(diǎn)。中國(guó)也完全有可能在現(xiàn)有的污泥干化技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展出一些綜合的處理模式，比如污泥處理后煉制水泥，做燃料發(fā)電，焚燒余熱利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線。
文件并非紙上談兵
很多專家評(píng)價(jià)文件是一個(gè)很好的污泥處理處置的技術(shù)政策，但是也有人認(rèn)為，文件中的一些規(guī)定要求過(guò)高，如“城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。”實(shí)現(xiàn)起來(lái)有困難。對(duì)此，王凱軍說(shuō)：“我個(gè)人覺得沒有困難，在技術(shù)上、投資上，都沒有困難，包括在收費(fèi)上也沒有障礙。”
王凱軍介紹，就大家都關(guān)心的收費(fèi)問題上來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司早已明確“污水處理費(fèi)應(yīng)該包括污泥處理的費(fèi)用”，不需要再出臺(tái)其他的政策。只是地方政府沒有理清這個(gè)責(zé)任，在審批、建設(shè)里，都把污泥處理處置做為污水處理廠建設(shè)的二期工程或者干脆不做打算。而從運(yùn)行費(fèi)用上說(shuō)，采用現(xiàn)有的一些技術(shù)，其運(yùn)行費(fèi)用折合到污水處理費(fèi)里的話是有限的，并不是想象中那么高——如果污水處理運(yùn)行費(fèi)用是0.6元，污泥處理費(fèi)用0.1元就可以了，沒有太大的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在的問題是，因?yàn)榇蠹叶紱]有做，所以對(duì)這個(gè)費(fèi)用問題沒有概念。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，污泥處理處置就是“為或不為”的問題。在政策導(dǎo)向上沒有問題，投資上也沒有想象中那么多。實(shí)際上，在這個(gè)文件出臺(tái)的過(guò)程中，“專家們考慮的東西很多，但是并沒有把目標(biāo)設(shè)置得高到實(shí)際需求之外。”
這個(gè)文件真正落實(shí)還需要地方政府出臺(tái)一些措施，根據(jù)環(huán)保法，環(huán)境保護(hù)是地方政府的責(zé)任。污泥一定要做到安全處理處置，這是首要的一點(diǎn)，目前已明確各地政府是污泥安全處理的責(zé)任主體。至于今后的政策方向，建設(shè)投資方面、污泥的綜合利用、收費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等等都會(huì)有相應(yīng)配套的政策。
污泥的政策是一個(gè)系列的，王凱軍說(shuō)，不同的國(guó)家政策解決不同的問題，此次這個(gè)文件是技術(shù)政策，定位是技術(shù)方向的引導(dǎo)和技術(shù)路線的選擇。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保部也在對(duì)最佳可行技術(shù)征求意見。最佳可行技術(shù)的文件出臺(tái)后，就能夠使設(shè)計(jì)部門和建設(shè)部門的選擇有所依據(jù)。另外，還應(yīng)該有工程技術(shù)規(guī)范。在這個(gè)技術(shù)政策之前，其實(shí)還應(yīng)該有國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)。
污泥市場(chǎng)的形成具備了前提條件
“應(yīng)該說(shuō)，污泥處理處置方面，現(xiàn)在已經(jīng)有一些機(jī)構(gòu)和單位在做市場(chǎng)化的工作。”王凱軍說(shuō)。他認(rèn)為，污泥市場(chǎng)要形成，第一個(gè)要素是有足夠的量。在去年的污泥處理行業(yè)論壇上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民指出，按照國(guó)家環(huán)保“十一五”規(guī)劃，及全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)的“十一五”規(guī)劃，2010年全國(guó)所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，預(yù)計(jì)全國(guó)城市污水處理能力一天超過(guò)一億噸，如果按這個(gè)量算的話，每年污泥的產(chǎn)生量就會(huì)達(dá)到3000多萬(wàn)噸。王凱軍說(shuō)，3000萬(wàn)噸左右的量，建設(shè)投資平均10萬(wàn)元的話，那就需要上千億；污泥處理處置運(yùn)營(yíng)費(fèi)用平均100元的話，每年這方面的費(fèi)用需要30個(gè)億。當(dāng)然，這是假定污泥全部處理得出的數(shù)據(jù)，百分百處理是不可能做到的，但是，即使只實(shí)現(xiàn)20%-30%的處理，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也上千億，建設(shè)投資也需要幾十個(gè)億。這樣一個(gè)量，使污泥具備了市場(chǎng)化的前提。
另外，在污泥處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行方面，現(xiàn)有的體制和國(guó)家的政策是鼓勵(lì)多元化的，文件里明確提出“建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”接下來(lái)，各種配套政策完善的情況下，建設(shè)架構(gòu)的進(jìn)一步要求下，可能促進(jìn)一大批項(xiàng)目上馬，這個(gè)自然使得污泥市場(chǎng)化具備全面啟動(dòng)的條件。
最后，王凱軍對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者總結(jié)說(shuō)，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》這個(gè)文件的出臺(tái)，是點(diǎn)了一把火，這把火是燒到爐子里了，燒到柴火上了，還是燒到其他什么地方了，這還要看其他的配套政策以及具體實(shí)施的情況。
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