近日，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（下稱文件）發(fā)布了，許多業(yè)內(nèi)人士對此感到欣喜，說它是“千呼萬喚始出來”。中國水網(wǎng)就這個技術(shù)政策及污泥處理的一些問題采訪了該文件的主要起草人之一——清華大學環(huán)境系王凱軍教授，他向水網(wǎng)記者介紹了文件出臺的背景、隨后在執(zhí)行中的監(jiān)管、我國污泥處理的技術(shù)現(xiàn)狀等。
誰在決定污泥處理處置的技術(shù)政策
“九五”末期，國家已開始意識到污泥問題，認為污泥處理處置政策非常重要。大約在“十五”期間，科技部向建設(shè)部下達了編寫污泥政策的任務(wù)，主要負責的機構(gòu)是北京城市排水集團有限責任公司和環(huán)保方面的華南環(huán)境科學研究所；另一方面，國家發(fā)改委對污泥也非常重視，委托王凱軍當時所在的北京市環(huán)境保護科學研究院做了一個污泥技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策的課題，并形成了科研成果。除此之外，還有第三方力量在編寫污泥方面的政策。
王凱軍教授說，在五、六年前，已經(jīng)有政府部門、專家等開始推進污泥政策的制定，因為時機不成熟，或者說認識不是非常清楚，所以，著手這項工作的幾個部門——建設(shè)部、環(huán)保部（當時是國家環(huán)保總局）、國家發(fā)改委——當時都沒有出臺污泥技術(shù)政策的文件。但是，三個部門編寫污泥技術(shù)政策的工作沒有停止，幾年前就已經(jīng)編寫完成了。
到了2008年8月份，王凱軍等受環(huán)保部委托起草的污泥技術(shù)政策即進行了一次意見征集，與此同時，建設(shè)部也在委托上海市政工程設(shè)計研究總院進行相關(guān)的研究。兩個征求意見稿先后發(fā)布，環(huán)保部和建設(shè)部發(fā)現(xiàn)是同一問題后，開始協(xié)調(diào)，希望通過商討共同發(fā)布一個文件。本著以事為先、顧全大局的方針，環(huán)保部同建設(shè)部一起開了幾次專家會議，把兩個文件合并成一個版本，終于使得污泥處理處置的技術(shù)政策順利頒布。
王凱軍說，經(jīng)過這么長時間的準備和醞釀，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》的發(fā)布是水到渠成的事情。污泥是我國環(huán)境治理工作面臨的非常迫切的問題，文件的發(fā)布距離最初著手推進的時間已經(jīng)相隔幾年，這里面既有時機問題，也有大家的觀點、認識問題。
“從出發(fā)點上來講，建設(shè)部和環(huán)保部都是為了解決污泥污染的問題，這是一致的，基本的思路應(yīng)該也是一致的。但是，兩個版本的污泥政策在合并的過程中，由于部門分工不一樣，考慮的重點也不太一樣。”王凱軍評論道。建設(shè)部考慮的是污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)、運行，所以側(cè)重點是建設(shè)和運行方面；而環(huán)保部是考慮污染控制的，在各個環(huán)節(jié)里頭，會注重如何控制污染。以后在政策的具體執(zhí)行過程中，相應(yīng)的部門也有自己不同的職能。
兩個部門合作出臺的污泥政策，也體現(xiàn)了各自的特點。比如從程序上，要求環(huán)評、審查前置，并且以前叫“污泥處理處置”的技術(shù)政策，現(xiàn)在叫“污泥處理處置和污染防治”的技術(shù)政策，這都體現(xiàn)了兩個部門的不同——處理處置是建設(shè)部關(guān)注的，污染防治則是環(huán)保部的職能。
當然，在一個文件里體現(xiàn)兩個部門的意志，也存在困難的地方，強調(diào)了某個方面，也許其他方面會有欠缺，好在這些不是不可調(diào)和的矛盾。說到監(jiān)管問題，文件里寫明的責任主體是“國家和地方相關(guān)主管部門”，王凱軍說，從國家各部門的分工來講，從原則上來講，環(huán)境保護主管部門既不是環(huán)保部，也不是建設(shè)部，這是個廣義概念。在不同的領(lǐng)域，環(huán)境主管部門是不一樣的，比如在農(nóng)業(yè)環(huán)境上，主管部門很可能是農(nóng)業(yè)部。污泥處理的各個環(huán)節(jié)里頭，涉及到的主管部門也是不同的，所以把這個強調(diào)成環(huán)境主管部門。相應(yīng)地，根據(jù)國務(wù)院的“三定”方針，各個部門履行自己的職責。但是，這個新近的污泥技術(shù)政策里并沒有明確地規(guī)定哪些是建設(shè)部的責任，哪些是環(huán)保部的責任，這樣太狹義了。
我國污泥處理處置技術(shù)現(xiàn)狀及走向
這個污泥政策的文件里規(guī)定：“污泥處理處置的目標是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化；鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源。堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。”我國目前的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀如何，能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標嗎？
王凱軍說，在污泥的穩(wěn)定化方面，我國以前的技術(shù)政策導向上走了很大彎路，與國際上通常、合理的做法有比較大的差距，沒有體現(xiàn)節(jié)能減排的觀念，主要一點是沒有使用厭氧消化技術(shù)。我國最早的技術(shù)政策確定10萬噸以上的污水處理廠要上厭氧，導致了10萬噸以下的項目普遍不上，目前10萬噸以上的項目也主要是北京和山東兩地有。厭氧消化技術(shù)是國際上的主流技術(shù)，在我們國家倒變成了“支流”。
那么一個項目上不上厭氧，到底有什么差別？王凱軍說，在我國，厭氧技術(shù)能夠滿足污水處理廠本身能耗的20%-30%。在國外，因為食品結(jié)構(gòu)不一樣，能夠滿足50%以上。而如果采用好氧延時曝氣解決污泥問題的話，要比傳統(tǒng)的活性厭氧增加20%-30%的能耗，因為它要用氧去穩(wěn)定污泥。這一進一出，能耗相差50%，這個就涉及到了運轉(zhuǎn)費用。但是我國目前一些做厭氧的技術(shù)、建設(shè)力量，使用的都還是30年前的概念，同樣的東西，在工業(yè)廢水方面能夠很便宜地做出來，到市政污水這里就需要很大的投資。目前國際上的厭氧技術(shù)發(fā)展迅速，設(shè)備、脫泥脫水藥量都已經(jīng)發(fā)生很大的變化，操作也比以前簡化很多，而我國，卻連這個最基本的東西都放棄了。
這是在穩(wěn)定化方面，而在污泥的資源化利用方面，各種探索都有，百花齊放，有了很多獨特的技術(shù)，基本能滿足要求。在干化和焚燒方面，我國的技術(shù)則大大落后，是剛剛起步。
文件中很重要的一點是把“減量化、穩(wěn)定化和無害化”作為污泥處理處置的目標，沒有把“資源化”列入。王凱軍說，在資源化方面，專家們有比較統(tǒng)一的認識，即污泥首先是廢棄物，首先要解決它的安全處置問題。污泥作為一種物質(zhì)，本身含有營養(yǎng)元素和營養(yǎng)物質(zhì)，在能夠利用的情況下，可以優(yōu)先利用，但是它的安全處置是首要任務(wù)。要知道，污泥并不是資源，它是含有營養(yǎng)物質(zhì)，但是這個營養(yǎng)物質(zhì)能夠利用的時候是資源，不能利用的時候，就不能說它是資源，這次是很明確了它的地位。
對于污泥處理處置的技術(shù)走向問題，王凱軍認為，下一步，污泥干化焚燒技術(shù)是研究的熱點。中國也完全有可能在現(xiàn)有的污泥干化技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展出一些綜合的處理模式，比如污泥處理后煉制水泥，做燃料發(fā)電，焚燒余熱利用，走循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)路線。
文件并非紙上談兵
很多專家評價文件是一個很好的污泥處理處置的技術(shù)政策，但是也有人認為，文件中的一些規(guī)定要求過高，如“城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。”實現(xiàn)起來有困難。對此，王凱軍說：“我個人覺得沒有困難，在技術(shù)上、投資上，都沒有困難，包括在收費上也沒有障礙。”
王凱軍介紹，就大家都關(guān)心的收費問題上來說，國家發(fā)改委價格司早已明確“污水處理費應(yīng)該包括污泥處理的費用”，不需要再出臺其他的政策。只是地方政府沒有理清這個責任，在審批、建設(shè)里，都把污泥處理處置做為污水處理廠建設(shè)的二期工程或者干脆不做打算。而從運行費用上說，采用現(xiàn)有的一些技術(shù)，其運行費用折合到污水處理費里的話是有限的，并不是想象中那么高——如果污水處理運行費用是0.6元，污泥處理費用0.1元就可以了，沒有太大的負擔?，F(xiàn)在的問題是，因為大家都沒有做，所以對這個費用問題沒有概念。他強調(diào)說，污泥處理處置就是“為或不為”的問題。在政策導向上沒有問題，投資上也沒有想象中那么多。實際上，在這個文件出臺的過程中，“專家們考慮的東西很多，但是并沒有把目標設(shè)置得高到實際需求之外。”
這個文件真正落實還需要地方政府出臺一些措施，根據(jù)環(huán)保法，環(huán)境保護是地方政府的責任。污泥一定要做到安全處理處置，這是首要的一點，目前已明確各地政府是污泥安全處理的責任主體。至于今后的政策方向，建設(shè)投資方面、污泥的綜合利用、收費、價格補貼等等都會有相應(yīng)配套的政策。
污泥的政策是一個系列的，王凱軍說，不同的國家政策解決不同的問題，此次這個文件是技術(shù)政策，定位是技術(shù)方向的引導和技術(shù)路線的選擇。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保部也在對最佳可行技術(shù)征求意見。最佳可行技術(shù)的文件出臺后，就能夠使設(shè)計部門和建設(shè)部門的選擇有所依據(jù)。另外，還應(yīng)該有工程技術(shù)規(guī)范。在這個技術(shù)政策之前，其實還應(yīng)該有國家層面的標準。
污泥市場的形成具備了前提條件
“應(yīng)該說，污泥處理處置方面，現(xiàn)在已經(jīng)有一些機構(gòu)和單位在做市場化的工作。”王凱軍說。他認為，污泥市場要形成，第一個要素是有足夠的量。在去年的污泥處理行業(yè)論壇上，環(huán)保部科技標準司司長趙英民指出，按照國家環(huán)保“十一五”規(guī)劃，及全國城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)的“十一五”規(guī)劃，2010年全國所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，預(yù)計全國城市污水處理能力一天超過一億噸，如果按這個量算的話，每年污泥的產(chǎn)生量就會達到3000多萬噸。王凱軍說，3000萬噸左右的量，建設(shè)投資平均10萬元的話，那就需要上千億；污泥處理處置運營費用平均100元的話，每年這方面的費用需要30個億。當然，這是假定污泥全部處理得出的數(shù)據(jù)，百分百處理是不可能做到的，但是，即使只實現(xiàn)20%-30%的處理，運營費用也上千億，建設(shè)投資也需要幾十個億。這樣一個量，使污泥具備了市場化的前提。
另外，在污泥處理設(shè)施的建設(shè)、運行方面，現(xiàn)有的體制和國家的政策是鼓勵多元化的，文件里明確提出“建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運營。”接下來，各種配套政策完善的情況下，建設(shè)架構(gòu)的進一步要求下，可能促進一大批項目上馬，這個自然使得污泥市場化具備全面啟動的條件。
最后，王凱軍對中國水網(wǎng)記者總結(jié)說，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》這個文件的出臺，是點了一把火，這把火是燒到爐子里了，燒到柴火上了，還是燒到其他什么地方了，這還要看其他的配套政策以及具體實施的情況。
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