過去提及農村，會讓人想起清新的空氣和青山綠水，而如今走進部分鄉(xiāng)村你會發(fā)現(xiàn)，清澈的河流漸漸變成深綠色，空地不知什么時候已垃圾成“山”，臭味撲鼻，蚊蠅滋生……隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大批工商業(yè)產品涌入農村消費市場，農村垃圾也隨之逐年增加，遠遠超過了農村環(huán)境的自凈能力，原本被城市人羨慕的農村自然環(huán)境遭到嚴重的破壞，由于缺乏專門的垃圾處理設施和隊伍，農村垃圾處理難，已成為制約農村可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾之一。
村容整潔是社會主義新農村的基本要求之一，十七屆三中全會對改善農村人居環(huán)境也提出了更高的目標。農村迫切需要尋找新的垃圾處理機制來解決日益突出的村莊污染問題。
垃圾占據(jù)昔日青山綠水
去一些農村采訪時經(jīng)常會看到，臨近村莊的池塘、洼地和溝渠周圍堆放著一堆堆大大小小的垃圾，池塘的水面上漂浮著一些塑料、紙片、樹葉……每天從村民家里清掃出來的生活垃圾被堆放成一個個小山包，遇到下雨和刮風，垃圾就被沖刷和吹進池塘。這一現(xiàn)象在池塘和溝渠分布較多的南方丘陵地帶農村司空見慣。
而在北方一些農村，廢棄塑料制品、紙屑、塵土、果殼等大量的垃圾通常占據(jù)著墻角、樹蔭下面的空間。每當強風襲來，垃圾隨風起舞，飛向半空，讓人躲避不及。除此之外，村邊地頭的瓶罐垃圾、地膜垃圾，農貿市場的蔬菜、果皮垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，小工廠、小作坊的污水和生產垃圾等等，不一而足。還有，隨著生活水平的提高，過去利用率較高的餐廚余物，由于農民對其重視程度的降低，循環(huán)利用率逐漸下降，也成為農村垃圾的一大源頭，危害逐漸顯現(xiàn)和增加。本報2月18日《誰來給“放錯地方的資源”歸位》報道，保守估計我國餐廚垃圾的年產生量在6000萬噸以上。
值得關注的是，產業(yè)垃圾在農村增加迅速，逐漸取代生活垃圾占據(jù)農村垃圾的主要地位，由于其數(shù)量大、處理難，逐漸成為影響農村垃圾處理的關鍵。
最大瓶頸是資金投入嚴重不足
在傳統(tǒng)條件下，通過農村垃圾的循環(huán)利用和農村環(huán)境自凈功能相結合，基本可以解決農村自身產生的垃圾。但隨著農村垃圾數(shù)量的增加，成分的復雜，傳統(tǒng)的農村垃圾處理方式顯得有些捉襟見肘。在這種情況下，農民更多地開始采用填埋、焚燒和漚肥等看似比較科學的方法來處理農村垃圾特別是農村的產業(yè)垃圾。
然而，與城市的焚燒、填埋、漚肥等垃圾處理方式相比，農村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運作機制，呈現(xiàn)出個體化、分散化，技術水平低，處理不徹底，容易給農村環(huán)境造成巨大的二次污染。農民焚燒秸稈就是“把好事辦砸”的典型，盡管國家三令五申禁止秸稈露天焚燒，但屢禁不止，其根源之一就是缺乏有效處理秸稈的市場運作機制。
農村垃圾治理需要資金投入，農村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，隨著農業(yè)稅的取消，村集體自身拿不出大量的資金來處理村莊內部的垃圾，當前大多數(shù)農村都沒有建設專門的垃圾池、垃圾處理場所，也沒有專門的垃圾回收隊伍。而市、縣、鄉(xiāng)級財政更多的是將有限的資金向城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理傾斜，基本沒有專項資金參與農村垃圾的處理。“自謀生路”是當下農村垃圾治理面臨的尷尬現(xiàn)實。
資金投入嚴重不足已成為目前農村垃圾處理的最大瓶頸。記者每年采訪全國“兩會”時，不少代表委員提到最多的也是希望增加農村垃圾處理的資金投入，建立市場運作機制，“政府在這方面應該大作為”。
因地制宜打好“手上牌”
從長遠看，增加政府和社會各方面的投入是解決農村垃圾治理的最有效途徑，但在目前投入尚不足的情況下，如何打好“手上牌”？農村垃圾較城市垃圾成分更復雜、分布更面廣、收集更困難，因此，探索一條與農村經(jīng)濟承載實力相適應，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相一致的科學處理模式顯得尤為重要。
例如，在搞畜禽養(yǎng)殖的農村，大力推廣沼氣工程，以清潔能源取代薪柴，既能處理畜禽糞便，改善村莊環(huán)境，又能促進農業(yè)生產發(fā)展，增加農民收入；劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，解決人畜混居問題，保護人居環(huán)境，等等。但對于沒有搞養(yǎng)殖的農村來說，發(fā)展沼氣就面臨原料缺乏的困境，如何解決這些農村的生活用能與環(huán)境保護的矛盾，需要政府部門加強干預和扶持。
在一些經(jīng)濟條件較好的農村，通常借鑒城市垃圾處理方式，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水管網(wǎng)和垃圾收集-中轉-處理網(wǎng)絡等基礎設施，建設垃圾焚燒發(fā)電廠，加快實施城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。江蘇、浙江等地的很多農村，借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，選擇自覺收集、義務清掃、有償包干和物業(yè)管理相結合的農村多樣化保潔，摸索出了一條適合當?shù)剞r村垃圾收集階段的有效辦法。還有一些農村，戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣（市）區(qū)處理的模式也得到快速發(fā)展；在東南沿海發(fā)達地區(qū)的一些農村，開始有條件地建立垃圾處理產業(yè)，積極引進市場資金投資。
垃圾處理的“三化”模式
減量化分類、網(wǎng)絡化運送、無害化處置，對于很多農村而言并不陌生，但要真正做好這三樣并不容易。強有力的政策傾斜、資金扶持和技術幫扶，是農村垃圾處理“三化”模式開展的保證。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前在實行這一模式的農村中，只有少部分農村能夠完全做到。
農村垃圾既有可就地填埋的瓦礫磚塊，也有可就地堆肥的菜葉瓜皮，既有可收集降解的塑料橡膠制品，也有可回收利用的金屬玻璃制品等，這一特點說明農村垃圾有必要實行就地分揀回收處理，它能有效減少垃圾運送成本和資源浪費。據(jù)估計，實現(xiàn)就地減量化分類處理辦法，垃圾運輸量和處理量減少80%以上。
就目前農村實情看，農村垃圾運送關鍵是深化完善“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣（市）區(qū)處理”梯次運送網(wǎng)絡。“戶集”要求每戶農民自覺將食物垃圾與非食物垃圾分離，入袋裝桶。“村收”要求每個村將村域內垃圾清掃收集運到中轉站，力爭日產日清，實行垃圾分揀處理。“鎮(zhèn)運”要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期將分類后的垃圾集中運至垃圾處理場。“縣（市）區(qū)處理”要求將集中垃圾按相關標準進行統(tǒng)一處置，走垃圾處理產業(yè)化道路。
經(jīng)過分類壓縮的垃圾，除生態(tài)堆肥外，當前主要采用衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電兩種。衛(wèi)生填埋雖占地面積大、環(huán)境污染隱患多，但在我國現(xiàn)有國情下，仍是垃圾處理的一個主要渠道。焚燒發(fā)電是目前世界各國廣泛采用的垃圾處理技術，主要通過垃圾焚燒來發(fā)電，焚燒后的廢渣用來制磚，產生的余熱用來發(fā)電，形成一個完整的循環(huán)經(jīng)濟鏈。垃圾集中焚燒發(fā)電將是重點發(fā)展方向。
系統(tǒng)工程迫切需要政企聯(lián)手
垃圾處理是一項系統(tǒng)工程，不能只停留在末端處理上，必須從源頭入手，著眼于全過程，建立健全有效的工作、管理和設施網(wǎng)絡。目前各方對于農村垃圾治理呼聲較高的是，盡快制定、完善政策保障體系和法規(guī)管理體系，使農村垃圾處理工作走上規(guī)范化、制度化軌道，給投資農村垃圾產業(yè)化的企業(yè)吃一顆“定心丸”和送上“助推器”。
然而，不論采用哪種方式，農村垃圾處理迫切地需要政府和企業(yè)雙方聯(lián)手。從政府來說，可以發(fā)揮鼓勵作用，逐步規(guī)范村、鄉(xiāng)、縣三級投入標準以及相應級別的補助標準，通過“以獎代補”等有效形式，提高各方參與農村垃圾處理的積極性。從企業(yè)來說，可以加大對農村垃圾處理的技術扶持，指導幫助一線工作人員掌握堆肥處理、篩選分揀、保質運送等相關技術，規(guī)范設置農村垃圾分類場、就地堆肥設施等。
有專家認為，引入市場化是農村垃圾處理的必然選擇。因此，如何確保企業(yè)實現(xiàn)利益最大化是市場化運作成功的關鍵。在市場配置上，各級政府可以按照“誰投資、誰受益”的原則，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準入，吸引更多有實力的企業(yè)投入垃圾開發(fā)市場，增強農村垃圾處理市場活力；在管理手段上，則可以從生產源頭控制垃圾產生，按照“誰污染、誰治理”的原則，加快完善農村企業(yè)垃圾收集、清運、消除收費標準，增加垃圾處理經(jīng)費來源。
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