八成報廢船被私拆 毒害物質(zhì)危害公眾
拆船行業(yè)公共安全隱患重重
編者按：
我國已經(jīng)成為造船大國、航運大國、拆船大國。然而拆船業(yè)尚無準入制度，報廢船舶處置監(jiān)管缺位。非法拆船者大行其道，對環(huán)境和人體健康有毒有害的物質(zhì)沒有處理，公共安全隱患四伏。專家呼吁，運用法律、法規(guī)和政策手段建立國內(nèi)船舶拆解秩序已迫在眉睫。
記者今天（2月4日）從中萬(北京)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展促進中心獲悉，目前，我國不僅已經(jīng)成為造船大國、航運大國，亦正在成為拆船大國。然而，80%的報廢船舶流入到無任何危廢物質(zhì)處理設(shè)施的非法拆船點，公共安全存在嚴重隱患。
據(jù)介紹，廢舊船舶除了可循環(huán)利用物資資源量大、價值高外，還不同程度地存在含有對環(huán)境和人體健康有毒有害的物質(zhì)。解決其資源、環(huán)境問題和社會問題，已迫在眉睫。
“游擊隊”占據(jù)80%的拆船“地盤”
據(jù)該中心提供的業(yè)內(nèi)權(quán)威分析表明，盡管國內(nèi)拆船業(yè)已發(fā)展成一支安全環(huán)保意識強、拆解技術(shù)較高的拆船隊伍，初步形成了以珠江三角洲和長江三角洲為主、部分沿江沿海地區(qū)少量拆船廠為補充的產(chǎn)業(yè)格局。這些企業(yè)突出綠色拆船理念，加大了拆船場地改造、拆解設(shè)備及環(huán)保設(shè)施如油污水處理裝置、圍油欄、石棉拆解裝備、焚燒爐以及防污應(yīng)急設(shè)備庫等的投資建設(shè)力度。現(xiàn)已有12家大中型拆船企業(yè)通過了國家質(zhì)量資格認證。這些企業(yè)的安全環(huán)保與職業(yè)健康體系建設(shè)的實踐已得到國際組織相關(guān)標準的認可，許多技術(shù)操作和實踐成為這些組織制訂相關(guān)拆船國際公約、技術(shù)導(dǎo)則和指南的重要依據(jù)。
但是，正規(guī)的拆船企業(yè)并沒有成為國內(nèi)廢舊船舶回收拆解的主力軍。目前國內(nèi)報廢船舶回收流向無序，80%最終會流入非法拆船點。非法拆解多為灘涂作業(yè)，工藝簡單，無任何危廢物質(zhì)處理設(shè)施，廢水廢油隨意排放，水陸污染嚴重，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康無保障。由于“游擊隊式”的非法拆解難以監(jiān)管，存在嚴重的公共安全隱患。
行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方私拆廢船熱火朝天，這些私拆點多是有“保護傘”的。2006年，僅某沿海省的一個縣當年拆解國內(nèi)廢船竟達30余萬輕噸，是中國拆船協(xié)會會員企業(yè)拆解總量的二倍以上。
有關(guān)船舶拆解政策法規(guī)漏洞多
權(quán)威人士指出，船舶被宣布“死亡”后，按何種程序或規(guī)范進行有效處置，國家尚沒有明確的強制性規(guī)定。加之船東環(huán)保拆船意識淡薄，廢船交易受利益驅(qū)動，廢船大量銷向非法拆船渠道。
廢船買賣以及拆解材料銷售行為不規(guī)范，即便通過拍賣市場交易廢船，由于沒有準入制度，競標參與者混雜，正規(guī)拆船企業(yè)大多處于劣勢。
同時，正規(guī)拆船企業(yè)的稅負過重，由于收購廢船無法取得增值稅發(fā)票，又不能執(zhí)行同屬交通工具的機動車報廢處理的增值稅抵扣政策，致使正規(guī)的拆船企業(yè)稅費過大，成本增加，無利可圖，企業(yè)回收拆解廢船的積極性難以調(diào)動。
規(guī)范廢船回收拆解秩序迫在眉睫
針對該行業(yè)現(xiàn)狀，中國拆船協(xié)會副會長兼秘書長謝德華提出五項建議。
一是建立完善法律法規(guī)，規(guī)范廢船回收拆解行為。包括在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》中，明確船舶擁有者的義務(wù)和責(zé)任，依法強制處置廢舊船舶，禁止流向非正規(guī)拆船企業(yè)和個人；研究制定《廢舊船舶回收拆解與循環(huán)利用管理辦法(或條例)》。建立船舶拆解許可制度和市場準入機制，實行定點拆解；建議盡快修訂1988年國務(wù)院頒布的《防止拆船污染環(huán)境管理條例》，或研究制定《拆解利用處置廢船污染環(huán)境防治辦法》，規(guī)范拆船企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)行為；建議制定《報廢船舶交易行為規(guī)范》，禁止現(xiàn)金交易。規(guī)范廢船拍賣行為，明確規(guī)定競標者必須是有資質(zhì)的正規(guī)拆船企業(yè)。
二是建立廢船強制處理的聯(lián)動審核機制，突出源頭治理。報廢船舶回收拆解應(yīng)借鑒報廢機動車、進口廢船和漁業(yè)船舶回收拆解的較為成功的運作模式。有關(guān)政府管理機構(gòu)負責(zé)強制報廢監(jiān)管、環(huán)境評價、監(jiān)測以及廢棄物處理的監(jiān)管，從源頭杜絕私拆亂拆、市場混亂和環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。
三是通過稅收政策引導(dǎo)調(diào)控廢船資源再循環(huán)。呼吁國家有關(guān)部門從原生資源戰(zhàn)略儲備和再生資源循環(huán)利用的角度考慮，禁止廢舊船舶等物資產(chǎn)品的出口，或采取征收資源稅的辦法限制盲目和不負安全環(huán)保責(zé)任的出口。
四是實施更新報廢補貼制度。國家對報廢汽車實施更新補貼，補貼條件由財政部、商務(wù)部每年針對不同的淘汰車型給予補貼，一般每輛車補貼4000元。去年淘汰農(nóng)用車每車補貼15000元，屬歷年最高補貼額。北京市黃標機動車更新淘汰，根據(jù)不同車型再給予補貼500至25000元的政策。而國家對報廢運輸船舶則沒有類似政策。
五是鼓勵廢船資源的綜合利用。建議將船舶拆解及綜合利用納入《國家當前重點鼓勵的資源綜合利用目錄》，引導(dǎo)企業(yè)把資金投入方向突出在提高資源利用率和環(huán)境友好率等方面上來；促進國內(nèi)船舶報廢處理相關(guān)辦法的出臺，建立有序、可調(diào)控的拆船市場。
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