2008年中國(guó)固廢領(lǐng)域是具有標(biāo)志性的一年，政策層面、社會(huì)層面、行業(yè)層面產(chǎn)生了很多具有標(biāo)志性的事件，這些事件的發(fā)展和效果必然對(duì)中國(guó)未來(lái)該領(lǐng)域起到巨大的影響。
固廢或相關(guān)政策制定的角度從末端大幅度前移到全過(guò)程。2008年6月1日?qǐng)?zhí)行《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。盡管該通知更大的目的是指向了防治白色污染，但是不要忽略了對(duì)能源資源的節(jié)約。因?yàn)楦鶕?jù)測(cè)算，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油，這樣的吃油比率還是非?？捎^的。從半年來(lái)的效果來(lái)看，超市和商場(chǎng)執(zhí)行效果非常好，但是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因執(zhí)法成本和力度的原因，成為了該通知監(jiān)管的死角。2008年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律定義為在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，旨在從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束之間的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立意很好，但不能成為當(dāng)?shù)卣拿孀庸こ?，?jǐn)防循環(huán)不經(jīng)濟(jì)的行為發(fā)生。國(guó)家多個(gè)部門參與的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策緊鑼密鼓，“亮劍”的聲音不時(shí)從環(huán)保部傳出，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策組合拳方式防治環(huán)境污染已經(jīng)成為大趨勢(shì)，污染防治也被定性為“由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控”。
拉動(dòng)內(nèi)需政策成為行業(yè)發(fā)展重要推動(dòng)力。面對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)措施，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，并且在未來(lái)2年多的時(shí)間內(nèi)安排4萬(wàn)億元資金用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金規(guī)模支撐，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)成為了一項(xiàng)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。政府強(qiáng)勢(shì)的資金下，地方政府能力儲(chǔ)備不足，專家呼吁不能為了投資而投資，謹(jǐn)防“大躍進(jìn)”式發(fā)展。另一方面，垃圾處理原有的市場(chǎng)機(jī)制受到?jīng)_擊，已經(jīng)有多家投資運(yùn)營(yíng)型企業(yè)明顯感到了“擠出效應(yīng)”。如何發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，促進(jìn)項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)作和提高效率成為行業(yè)呼聲。因垃圾處理項(xiàng)目一時(shí)呈多點(diǎn)開花之勢(shì)，設(shè)備類企業(yè)歡呼雀躍。最后，在國(guó)家層面上的資金調(diào)配和業(yè)務(wù)職責(zé)的銜接上需要加強(qiáng)呼應(yīng)，國(guó)家綜合部門掌控資金的分配，業(yè)務(wù)主管部門主動(dòng)性不強(qiáng)。
社會(huì)層面來(lái)看，對(duì)設(shè)施的不滿和垃圾收費(fèi)是兩個(gè)重要的話題。公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的不滿在不斷加大，一方面是在嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下選址的困難，更重要的是多年來(lái)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平低下，政府監(jiān)管不力造成的心理恐慌。各地因?yàn)槔幚碓O(shè)施臭味等問題帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)不滿此起彼伏，甚至北京市朝陽(yáng)區(qū)政府為此道歉，并承諾加大投入徹底解決問題。二噁英帶來(lái)的想象恐慌更讓垃圾焚燒選址陷入了尷尬的境地，各色專家觀點(diǎn)不一。垃圾處理投資本來(lái)就非常少，加上設(shè)施運(yùn)營(yíng)的不利，導(dǎo)致公眾不滿是可以理解的，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。如果現(xiàn)有設(shè)施給予的補(bǔ)貼不足，想讓設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，甚至達(dá)標(biāo)排放是非常不現(xiàn)實(shí)的。國(guó)內(nèi)2008年幾個(gè)垃圾焚燒廠連續(xù)不斷大幅降低的競(jìng)標(biāo)價(jià)格也讓行業(yè)擔(dān)心，三聚氰胺現(xiàn)象是否同禽流感一樣蔓延。加強(qiáng)公眾教育成為應(yīng)對(duì)設(shè)施選址困難必須要補(bǔ)的一課，讓公眾如何正確認(rèn)識(shí)垃圾的屬性問題，如果正確認(rèn)識(shí)在嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)下的垃圾處理設(shè)施效果和對(duì)健康的影響。在垃圾收費(fèi)方面，河北、江蘇、福建、浙江全省以及部分城市都在去年全面開始實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，征收的標(biāo)準(zhǔn)依對(duì)象不同，征收的載體亦各不相同。
從行業(yè)角度來(lái)看，《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）成為了對(duì)行業(yè)影響最大的一件事。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是修訂版，補(bǔ)充了很多內(nèi)容，重點(diǎn)的是增加了可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)共處置的生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、厭氧產(chǎn)沼等生物處理后的固態(tài)殘余物、糞便經(jīng)處理后的固態(tài)殘余物和生活污水處理污泥的入場(chǎng)要求?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》是直接針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目過(guò)熱的現(xiàn)象。流化床焚燒爐遭遇了很大的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自于已經(jīng)上漲了的助燃燃料的成本，另外同爐排爐相比國(guó)家不給予流化床焚燒爐發(fā)電附加補(bǔ)貼也不容忽視。流化床焚燒爐未來(lái)的發(fā)展方向可能會(huì)強(qiáng)化預(yù)處理技術(shù)。從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于可再生能源價(jià)格未來(lái)政策走勢(shì)來(lái)看，垃圾發(fā)電與農(nóng)林剩余物發(fā)電會(huì)有所區(qū)別，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)低于農(nóng)林剩余物，補(bǔ)貼額將呈下降趨勢(shì)，補(bǔ)償機(jī)制更多地考慮從當(dāng)?shù)卣o予的垃圾處理費(fèi)中支出。關(guān)于汶川地震垃圾處理、奧運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)的環(huán)境衛(wèi)生問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有待總結(jié)和分享。電子垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、廢品回收行業(yè)在2008年進(jìn)展十分有限，未來(lái)道路仍然漫長(zhǎng)。
中國(guó)固廢網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域的一舉一動(dòng)，同時(shí)感謝中國(guó)固廢網(wǎng)咨詢專家對(duì)2008中國(guó)固廢領(lǐng)域大盤點(diǎn)做出的貢獻(xiàn)。（作者：中國(guó)固廢網(wǎng)主編李建軍）
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