發(fā)改委能源所提出改革方案:不再對企業(yè)發(fā)電量進行核算補貼，改為對企業(yè)處理垃圾量進行補貼。此外，目前采取爐排爐發(fā)電的企業(yè)可得到電價附加，采取循環(huán)流化床的企業(yè)由于摻燒煤炭比例無法監(jiān)控，不能得到電價附加。
原本促進節(jié)能減排的政策，卻被企業(yè)鉆了空子，國家發(fā)改委擬對可再生能源發(fā)電價格和政策進行調(diào)整。
國家發(fā)改委能源所研究員秦世平近日在“中國固廢高級論壇”上表示，國家發(fā)改委目前正在對已出臺的可再生能源發(fā)電價格政策進行梳理，有可能對現(xiàn)行的政策做一些修改。
國家發(fā)改委認為可再生能源發(fā)電政策根本目的在于促進循環(huán)利用和節(jié)能減排，而非鼓勵企業(yè)發(fā)電，因此要對現(xiàn)行的可再生能源發(fā)電補貼方法、電價等政策進行調(diào)整，以改變企業(yè)“鉆空子”的現(xiàn)狀。
垃圾發(fā)電行業(yè)首當(dāng)其沖。
“煤充垃圾”
按照目前的政策,垃圾發(fā)電等生物質(zhì)能源發(fā)電可以享受每千瓦時0.002元的可再生能源附加費，以及在當(dāng)?shù)鼗痣姌藯U電價基礎(chǔ)上每千瓦時加0.25元的電價。
中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍介紹,垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)下，焚燒垃圾發(fā)電需要填加一定量的煤、油等化石燃料助燃,，這主要目的是保持焚燒爐溫度穩(wěn)定，減少污染氣體排放。
但是，由于垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價高于煤發(fā)電0.25元/千瓦時，而且垃圾發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退的優(yōu)惠,并能享受所得稅減免的政策，因此就有很多垃圾發(fā)電企業(yè)往焚燒爐中大量添加煤，以“煤發(fā)電”假冒“垃圾發(fā)電”。
按規(guī)定垃圾發(fā)電焚燒爐里添加煤比例不得超過20%，實際上很多企業(yè)添加煤比例已超過60%，有的甚至高達100%。
徐文龍表示，發(fā)展垃圾發(fā)電需要遏制“小火電式”垃圾發(fā)電廠，目前全國已經(jīng)在運行的垃圾發(fā)電廠中約30家為“小火電式”。這些電廠為了擴大規(guī)模,給地方政府“畫餅”，宣稱每噸垃圾可以發(fā)700-900千瓦時的電，而正常情況下每噸垃圾發(fā)電不過250千瓦時。
“從這些電廠的宣傳中就可以猜出他們燒的是什么，不是垃圾中加煤,而是煤中加垃圾。”徐文龍說。
建設(shè)垃圾發(fā)電主要是為解決環(huán)境問題，但是垃圾發(fā)電廠卻成了“小火電”，不僅不能節(jié)能減排，還天天排放超標的二氧化硫等污染氣體。
國家發(fā)改委認為,改變這種混亂的局面，需要從政策體制改革入手,理順利益分配關(guān)系。如果以行政監(jiān)管手段來做,則監(jiān)管成本太大，而且未必能見實效。
秦世平透露，目前國家發(fā)改委價格司正委托國家發(fā)改委能源所做一項研究課題，其核心內(nèi)容就是如何對現(xiàn)行的可再生能源電價政策進行調(diào)整，以達到促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，遏制企業(yè)添加化石燃料的行為。
可能路徑是改變補貼計量辦法。以垃圾發(fā)電為例，目前是按企業(yè)發(fā)電量進行補貼，而企業(yè)發(fā)電量中有大部分是靠添加煤等化石燃料發(fā)出的。因此，國家發(fā)改委能源所提出的改革方案是不再對企業(yè)發(fā)電量進行核算補貼，改為對企業(yè)處理垃圾量進行補貼。
秦世平介紹，正在醞釀的辦法打算以地方政府提供的垃圾處理費財務(wù)憑單確定垃圾處理總量，根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤?、垃圾?gòu)成等實際情況估算一個垃圾熱值，并根據(jù)這個垃圾熱值估算發(fā)電量，最后按發(fā)電量發(fā)放電價補貼。
以北京市為例，人口2035萬人，人均消費水平16683元/人，項目規(guī)模1200噸垃圾/日，年降雨量410.7mm。垃圾熱值=1500×城市人口影響系數(shù)(1.0)×人均消費水平影響系數(shù)(1.0)×降雨量影響系數(shù)(1.0)=1500kcal/kg。發(fā)電量=垃圾熱值×0.256=1500×0.256=384kwh/t。假如北京市支付的垃圾處理費憑證顯示，某月垃圾處理量為36000噸,垃圾發(fā)電量=36000×384=13824000kwh。補貼金額=13824000×0.25=345.6萬元。
秦世平表示，上述只是一個假設(shè)計算公式，而且目前還在研究完善中。除此之外，可再生能源發(fā)電政策還可能在以下方面調(diào)整：目前采取爐排爐(不添加煤的垃圾焚燒技術(shù))發(fā)電的企業(yè)可以得到電價附加，采取循環(huán)流化床的企業(yè)由于摻燒煤炭比例無法監(jiān)控，不能得到電價附加。
另外，對于垃圾發(fā)電0.25元/千瓦時的補貼標準，秦世平表示，以后只會下調(diào)，不會再上調(diào)了。
地方環(huán)境問題誰買單?
據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，垃圾發(fā)電財政補貼資金采取后置發(fā)放的辦法，目前發(fā)放的是2007年1-9月份的補貼資金,觀察數(shù)據(jù)可以看出，2006年剛實行垃圾發(fā)電補貼時，申請補貼的垃圾發(fā)電廠只有數(shù)家，2007年廠家數(shù)量已經(jīng)達到了100多家，發(fā)放補貼金額也達到了5000萬，比2006年數(shù)據(jù)翻了一番還多。
各地大干快上垃圾電廠，踴躍申請財政補貼的行為背后，正是“煤充垃圾”的問題。
中國科學(xué)院工程熱物理研究所專家田文棟表示，可再生能源電價政策調(diào)整，說到底是解決環(huán)境問題誰買單的問題。
垃圾發(fā)電企業(yè)約90%的收入來自于垃圾發(fā)電，其背后利益根源就是“煤充垃圾”，而在現(xiàn)行垃圾發(fā)電補貼政策下,地方垃圾發(fā)電廠發(fā)電越多，國家財政補貼越多，電網(wǎng)分攤成本越多，實際上是全國人民的錢在為某一地區(qū)環(huán)境治理買單。
秦世平強調(diào)，垃圾發(fā)電企業(yè)主業(yè)應(yīng)該是垃圾處理，發(fā)電只是副產(chǎn)品。因此，垃圾處理企業(yè)和垃圾發(fā)電企業(yè)脫困問題，只能從爭取地方更多的垃圾處理費上去想辦法。
但是目前各地垃圾處理廠都采取了BOT等市場化改革方法,垃圾處理廠競標只能“價格優(yōu)先”。目前城市垃圾處理成本高達200元/噸,但是城市將垃圾處理廠進行招標時,很多企業(yè)報價處理費都在100元/噸,有的甚至低到10-30元/噸。如此低價競標,背后企業(yè)經(jīng)營支撐就是垃圾發(fā)電。在垃圾發(fā)電占到垃圾處理企業(yè)收入90%的時候,垃圾處理費已經(jīng)無關(guān)緊要。
清華大學(xué)環(huán)境系一位教授表示,循環(huán)流化床垃圾焚燒技術(shù),其燃燒需要添加煤,但是垃圾處理成本低,這種技術(shù)在競標的時候報價一般每噸垃圾處理費都在100元以下,因此多數(shù)采取的是這種技術(shù)。而另外一種國家發(fā)改委提出的爐排爐技術(shù),燃燒不用添加煤,但是需要添加適量的油等助燃化石燃料,在垃圾費競標中,每噸垃圾處理費都在200元左右。
田文棟指,技術(shù)競爭反映了垃圾處理誰買單的問題———垃圾處理支出是從電價上出,還是從垃圾處理費中出?
各地政府在垃圾處理廠進行市場化轉(zhuǎn)讓的時候,都希望能盡量減輕地方政府支付垃圾處理費的負擔(dān),而垃圾處理廠靠往垃圾焚燒爐中添加煤等來獲得可再生能源發(fā)電的補貼。此種變相從國家口袋中拿錢的作法行將被國家發(fā)改委叫停。
一家垃圾發(fā)電廠老總直言:今天的局面由政府造成,又將由政府改變。
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