在近期召開的“2008中國固廢高級(jí)論壇”上，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，面對(duì)金融風(fēng)暴的來襲，垃圾處理領(lǐng)域的投融資模式將呈現(xiàn)新趨勢(shì)，其中之一便是以地方政府為主導(dǎo)的政策性融資將成為主要的方向。
傅濤說，從2007年底開始，財(cái)政部發(fā)布了污水處理領(lǐng)域以獎(jiǎng)代補(bǔ)的相關(guān)政策，垃圾處理領(lǐng)域也有相關(guān)政策。這種趨勢(shì)也是國家政策性資金往運(yùn)營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的象征。
另外，傅濤提出，地方政府的融資成本相對(duì)較低，而且地方政府融資有利于事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，下一步發(fā)展的方向應(yīng)該是以地方政府為主導(dǎo)的融資方式。他說，這種地方政府主導(dǎo)的融資政策已經(jīng)開始松動(dòng)。他指的是近期地方債券的政策動(dòng)向。
據(jù)了解，一份由財(cái)政部牽頭起草的《地方政府債務(wù)管理辦法》，已多方征求過意見，并提交到國務(wù)院等待批復(fù)。財(cái)政部也已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，人員已初步到位。這意味著，學(xué)界多年關(guān)注的所謂“開前門、堵后門”，開放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革思路，正在被官方采納并逐漸浮出水面。
除了上面提到的預(yù)算法的限制外，傅濤認(rèn)為，政策性融資還存在產(chǎn)權(quán)管理制度不相匹配的問題。他說，我國產(chǎn)權(quán)管理制度是規(guī)定管人管事管財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，地方政府如果進(jìn)行了投資，就要成立自己相應(yīng)的部門來管理，然后由國資委統(tǒng)一管理。而實(shí)際上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施最需要把資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。他呼吁國資委在此方面實(shí)現(xiàn)一定程度的突破，否則垃圾處理行業(yè)的發(fā)展會(huì)受到一定的限制。
對(duì)此，通用技術(shù)有限公司董事薛濤在“2008中國固廢高級(jí)論壇”中也提出，垃圾處理領(lǐng)域未來將有更多的政策性資金投入。他認(rèn)為，政策性資金和市場(chǎng)性資金的結(jié)合對(duì)于促進(jìn)垃圾處理行業(yè)快速發(fā)展至關(guān)重要。結(jié)合哈爾濱污水處理項(xiàng)目案例，他提出了“特許經(jīng)營權(quán)的預(yù)期授權(quán)的模式”，他認(rèn)為這種模式可以解決兩種資金的融合問題。
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