“到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理將達(dá)到60%，屆時(shí)每年全國(guó)污泥產(chǎn)生量將達(dá)到3000萬(wàn)噸，而我國(guó)污泥處理卻面臨管理不到位，技術(shù)不成熟等諸 多問(wèn)題。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民在日前舉行的一次污泥處理行業(yè)論壇上指出，出于節(jié)能減排的要求，各地都掀起了污水處理設(shè)施建設(shè)的高潮，但是污水 處理伴隨產(chǎn)生的污泥處理問(wèn)題，至今既缺乏關(guān)注，又缺乏政府投入和技術(shù)支持。
有專家建議在水價(jià)里征收污泥處理費(fèi)，進(jìn)一步提高水價(jià)。但是，在目前CPI上升壓力還很大的情況下，污泥處理費(fèi)用是否簡(jiǎn)單地加入水價(jià)體系還存在不同意見(jiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，污水處理廠和污泥處理廠單獨(dú)核算有利于政府監(jiān)管。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處處長(zhǎng)王開(kāi)宇表示，環(huán)境保護(hù)部委托北京環(huán)境保護(hù)科學(xué)院等單位起草的污泥環(huán)境管理體系政策文件已經(jīng)制定完畢，準(zhǔn)備擇日出臺(tái)。
上述體系政策文件主要包括三方面內(nèi)容：城市污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策以及城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)規(guī)范。
3000萬(wàn)噸污泥
上海濟(jì)邦咨詢顧問(wèn)有限公司高級(jí)分析師易兆青告訴記者，2007年末，全國(guó)共建污水處理廠883座，設(shè)計(jì)處理能力7138萬(wàn)噸/天，按照每萬(wàn)噸污水產(chǎn)生1.3噸干泥計(jì)算，全國(guó)每天干污泥的產(chǎn)生量9279.4噸。
而目前污泥處理形勢(shì)卻并不樂(lè)觀。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，由于技術(shù)、政策等原因，國(guó)內(nèi)大部分污泥處于堆放狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，污泥處理問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)無(wú)法回避的城市環(huán)境問(wèn)題。
正在幫環(huán)保部制訂污泥處理有關(guān)政策文件的北京市環(huán)境科學(xué)研究院總工程師王凱軍介紹，環(huán)保部正在做工藝技術(shù)管理體系，實(shí)際上是一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變，要從綜合的運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。
目前，對(duì)于污泥的處理，國(guó)內(nèi)多采取三類辦法：一是轉(zhuǎn)運(yùn)堆存或填埋；二是燒結(jié)；三是還田或者給園林用。
與會(huì)專家在上述論壇上表示，目前看來(lái)上述三類辦法都存在缺陷。例如，轉(zhuǎn)運(yùn)或填埋需要場(chǎng)地，而且污泥需要做無(wú)害化處理以后才能填埋，而污泥無(wú)害化處理至今沒(méi)明確誰(shuí)來(lái)出資，如何處理。另外，燒結(jié)和還田等技術(shù)也都面臨投入成本太大，利用土地沒(méi)法落實(shí)等問(wèn)題。
就在國(guó)內(nèi)技術(shù)和管理政策都在探索中時(shí)，另一個(gè)事情變化使污泥處理工作變得更加緊急。
趙英民指出，按照國(guó)家環(huán)保“十一五”規(guī)劃，還有全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)的“十一五”規(guī)劃，2010年全國(guó)所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，預(yù)計(jì)全國(guó)城市污水處理能力一天超過(guò)一億噸。
如果按這個(gè)量算的話，每年污泥的產(chǎn)生量就會(huì)達(dá)到3000多萬(wàn)噸，這是一個(gè)非常大的數(shù)字。趙英民表示，污水處理的污泥處置方面極需要加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和管理。
南京協(xié)鑫生活污泥發(fā)電廠的一位負(fù)責(zé)人呼吁，國(guó)家是否能出臺(tái)一些針對(duì)處置污泥的一些補(bǔ)貼性的政策。比如，參照垃圾電廠電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按摻燒比例享受補(bǔ)貼。垃圾電廠還有征稅返還的政策，污泥垃圾場(chǎng)是否能參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按比例享受這個(gè)政策。
污泥處理費(fèi)如何收？
污泥處理從無(wú)到有，再到大規(guī)模處理設(shè)施上馬，其中不可避免涉及到污泥處理費(fèi)哪里出的問(wèn)題，而這也是政策制定部門(mén)和行業(yè)都在考慮的問(wèn)題。
易兆青表示，目前污泥處理是沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制，在目前這樣一個(gè)政策體系下，污水處理費(fèi)的征收僅僅能保障污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，由財(cái)政全額來(lái)補(bǔ)貼污泥處理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不大現(xiàn)實(shí)，要加快處理污泥，直接提高污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)似乎是迅速籌集污泥設(shè)施運(yùn)營(yíng)資金的唯一選擇。
對(duì)于污泥處理收費(fèi)的問(wèn)題，易兆青建議，“明確污泥處理的責(zé)任主體，構(gòu)建污泥處理的經(jīng)濟(jì)支撐體系”。政府制定政策、規(guī)劃，量化污泥處理要量化處理目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)收費(fèi)政策或補(bǔ)貼政策，構(gòu)建污泥處理的經(jīng)濟(jì)支撐體系，保證污泥設(shè)施能夠正常運(yùn)營(yíng)。
值得注意的是，環(huán)保部在這次會(huì)議上研討的污泥環(huán)境政策體系文件是一個(gè)系統(tǒng)性文件，其中不僅包括了技術(shù)處理規(guī)范和指導(dǎo)原則，也有系統(tǒng)性支持政策。
另外，對(duì)于污泥處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，有關(guān)專家仍存不同意見(jiàn)。
傅濤指出，在不同的城市，上海、北京，或者內(nèi)地的不同城市，無(wú)害化的區(qū)間不一樣，無(wú)害化的界限不同，老百姓付的污泥處理費(fèi)也應(yīng)該不一樣。另 外，不同工藝路線對(duì)應(yīng)的無(wú)害化責(zé)任不同，污泥處理付費(fèi)是不同的。而在確定收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該先確定污泥的排污責(zé)任主體。
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