據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，國家環(huán)保部2011年印發(fā)的《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》顯示，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。地下水源保護(hù)治理工作已經(jīng)迫在眉睫。
但是，有關(guān)地方環(huán)保部門被地方利益裹挾、無法正常履行職責(zé)的質(zhì)疑聲使得問題的解決看似遙遙無期。環(huán)保體制機(jī)制應(yīng)該如何改革，才能還我們一個美麗中國？
地方環(huán)保部門屢遭質(zhì)疑
針對濰坊環(huán)保局調(diào)查結(jié)果的質(zhì)疑集中在：即使沒有深井排放案例，不代表地下水污染就不存在。山東省環(huán)保廳文件顯示，當(dāng)?shù)氐拇_曾經(jīng)出現(xiàn)過多起污水、廢渣亂排亂放造成的地下水污染情況。《新聞晚報》昨天(19日)報道稱，其記者暗訪濰坊市臨朐縣多家鋁材廠，發(fā)現(xiàn)疑似排污井——塑膠管道連著污水池深入地下，還有員工承認(rèn)所供職企業(yè)存在不同形式的地下排污問題。
民間環(huán)境保護(hù)組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍一直以來都在收集各地企業(yè)超標(biāo)、違規(guī)的記錄。
馬軍：我們沒有看到過查實(shí)的深井排放案例，但確實(shí)看到存在通過滲坑、滲井排放的情況，這會對當(dāng)?shù)氐牡叵滤a(chǎn)生很大危害。特別是在華北地區(qū)，包括濰坊也出現(xiàn)過滲坑等排放情況。這樣的情況應(yīng)得到高度重視。
當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查還在繼續(xù)，馬軍希望社會關(guān)切能夠倒逼當(dāng)?shù)亟o出更加確鑿、有說服力的調(diào)查結(jié)果。
除了山東濰坊，近期多地地方環(huán)保部門先后陷入輿論漩渦，從霧霾天氣中“千呼萬喚始出來、猶抱琵琶半遮面”的地方應(yīng)急機(jī)制，到被企業(yè)家出20萬邀請下河游泳的浙江瑞安環(huán)保局長“職責(zé)不在己”的托詞，本應(yīng)保護(hù)環(huán)境的地方環(huán)保部門卻一再被帶上行政不作為、甚至“監(jiān)守自盜”的帽子，公信力已經(jīng)降至冰點(diǎn)。
中央垂直管理呼聲再起
一直關(guān)注此次地下水事件的公益環(huán)保人士鄧飛直言：“地方領(lǐng)導(dǎo)人要最大政績，企業(yè)要最大利潤，GDP必然會把他們弄到一起，地方環(huán)保局只有順從，為官商勾結(jié)看門望風(fēng)。”他呼吁，地方環(huán)保局必須收歸中央垂直管理，或交于地方人大直管，抄送兩會代表委員，上兩會！”
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎對此表示認(rèn)同。
王叢虎：現(xiàn)有的情況顯然沒有起到很好的作用，地方的制約力量越來越大。所以如果我們有變革，實(shí)現(xiàn)垂直管理，不一定達(dá)到很好的效果，但是從體制和機(jī)構(gòu)的角度，可能會比現(xiàn)在好一點(diǎn)。
其實(shí)，早在2006年前后，當(dāng)時的環(huán)保總局就曾多次明確表示，一直在研究有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的問題。此后，華東、華南、西北、西南、東北、華北等6個區(qū)域的環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)和6個核與輻射安全監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)得以建立，這在當(dāng)時也被看作是一種折中的方案。
不過，在國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春看來，多年的實(shí)踐證明，這些派出機(jī)構(gòu)也難以擺脫地方力量的掣肘。
周宏春：第一，《環(huán)保法》規(guī)定，地方政府對于環(huán)境保護(hù)負(fù)有法律責(zé)任；第二，成立中心的編制、孩子上學(xué)、家庭還是落在地方；第三，任命還是要和地方協(xié)調(diào)。這都是實(shí)實(shí)在在的事情。
在這種背景下，沉寂多年的環(huán)保系統(tǒng)“垂直管理”的呼聲再次出現(xiàn)。雖然這樣的呼聲已經(jīng)持續(xù)了多年，但是進(jìn)展卻不盡如人意。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來在環(huán)保部的公開表態(tài)中，“垂直管理”的提法已經(jīng)較少出現(xiàn)。環(huán)保部部長周生賢僅在2011年的一篇文章了提出要“加強(qiáng)環(huán)保區(qū)域派出機(jī)構(gòu)能力建設(shè)”，并肯定了部分省、區(qū)關(guān)于省內(nèi)垂直管理改革的探索。
在上個月的2013年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，“垂直管理”未被提及，反而就深化審批改革作出了“凡是地方環(huán)保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環(huán)境保護(hù)部審批”的表態(tài)。
實(shí)際上，從一開始，有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)垂直管理也有不少反對的聲音，比如編制和財政能否保證、獲得強(qiáng)勢地位后會否帶來尋租空間等等。對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎并不認(rèn)同。
王叢虎：如果把解決地方保護(hù)主義造成的環(huán)境污染問題放在第一位，顯然進(jìn)行垂直管理要好一點(diǎn)。但如果考慮到可能帶來的不確定因素，比如尋租、資金的浪費(fèi)，包括體制架構(gòu)的變革，就不一樣了。目前最大的問題是污染問題給社會、民生帶來的巨大問題，這是我們首先的價值判斷。
提升執(zhí)法力度、加大違法成本更為迫切、有效
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春補(bǔ)充說，僅有垂直管理并不能解決問題，還需加強(qiáng)組織、制度、執(zhí)行、政策的上下聯(lián)動，不一定要搞一刀切。他還強(qiáng)調(diào)，短期來看，提升執(zhí)法力度、加大違法成本更為迫切、有效。
周宏春：環(huán)保問題是監(jiān)督、管理和公眾參與。現(xiàn)在的環(huán)保投入很多，實(shí)際上不是“知道不知道”的問題，而是“想不想”做的問題，“大棒”不能高高舉起、輕輕放下，在最核心的中央政府的定位上，還是應(yīng)該加大執(zhí)法力度。
除此之外，多位專家強(qiáng)調(diào)了信息公開和社會監(jiān)督的重要性。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，必須推動污染源信息的全面公開，做到信息公開的系統(tǒng)、即時、完整和電子地圖式的查詢，這樣就可以將污染源狀況置于公眾監(jiān)督之下，倒逼主管部門嚴(yán)格執(zhí)法，而且現(xiàn)在這在技術(shù)上已經(jīng)完全可以實(shí)現(xiàn)。
馬軍：提出更加全面、徹底的信息，公開的要求，把在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)實(shí)時發(fā)布到網(wǎng)上，不給說情、掣肘、尋租的行為留出時間、空間。
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