“中國天然氣定價機制改革的確需要加速，因為中國的經(jīng)濟發(fā)展需要有效的能源供給。但也要認識到，實現(xiàn)完全市場化仍需要較長一段時間。”國際能源署(IEA)總干事范德胡芬(Maria van der Hoeven)在9月11日舉行的《天然氣定價與監(jiān)管-中國面臨的挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒》報告發(fā)布會間隙對中國證券報記者表示。
與會者認為，定價問題是中國天然氣市場面臨的最關(guān)鍵挑戰(zhàn)。天然氣市場化改革可分階段進行，應(yīng)控制管線企業(yè)的利潤，并建立獨立監(jiān)管方。頁巖氣發(fā)展目前在歐洲也面臨爭議。水資源問題將是對中國頁巖氣發(fā)展的很大挑戰(zhàn)。
嚴控管線企業(yè)利潤
“目前中國幾大國有石油企業(yè)對行業(yè)包括政策的制定有很深影響，仍存在寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)。同時，中國天然氣市場缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，第三方準入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施也被嚴格限制。”對于中國天然氣市場現(xiàn)存的問題，范德胡芬列舉到，“不過，最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)還是天然氣定價問題。”
她坦陳，很多IEA成員國也面臨和中國同樣的問題。但中國市場相對年輕，開放市場和建設(shè)樞紐中心將需要十年或者更長的時間，該過程中時機選擇很重要。
對此，IEA報告提出，可以分三階段進行天然氣市場改革，逐步實現(xiàn)由政府到監(jiān)管機構(gòu)再到競爭主導(dǎo)的演變，并逐漸放開第三方準入、解除價格管制，引入有競爭能力的供應(yīng)商，發(fā)展充足的管網(wǎng)運輸能力，最后實現(xiàn)通過期、現(xiàn)貨市場定價。
范德胡芬同時強調(diào)，由于油氣管線的天然壟斷性質(zhì)，建議監(jiān)管者制定管線收費標準，實現(xiàn)透明審批，控制管線建設(shè)運營企業(yè)的利潤；否則，收費過高將導(dǎo)致企業(yè)的不公平競爭。“需要建立一個‘既獨立于公司，又獨立于各種壓力’的‘獨立監(jiān)管方’。”她稱。
對此，國家能源局油氣司副司長楊雷表示，在實踐中，各省內(nèi)的民營建設(shè)管道已經(jīng)很多，如目前河南70%的門站天然氣由民營管道送達。煤層氣、煤制氣管道的第三方介入也都在積極推動中。對于天然氣定價改革也正在努力嘗試，頁巖氣已確定將采取市場化定價。
不過，當中國證券報記者問及天然氣定價機制改革今年會否進一步推進時，楊雷表示目前尚不清楚時間表。
頁巖氣面臨“水困”
9月10日，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標正式啟動。頁巖氣的發(fā)展也成為此次報告會的熱議話題。
對于頁巖氣開發(fā)，范德胡芬坦陳，在歐洲各國間的確存在不同聲音。“如法國對此持較負面的態(tài)度，而波蘭、挪威等較正面。這可以理解，因為歐洲各國國土面積小、人口較密集，人們對于頁巖氣開采的各方面擔憂自然比較多。”
她介紹稱，歐洲目前對于頁巖氣開發(fā)的擔憂主要集中在環(huán)境保護、土地使用、水資源利用等方面。“這就需要我們制定好規(guī)則，同時盡量做到透明化，盡可能多的讓公眾了解頁巖氣開發(fā)的進展和涉及的問題。”
而對于中國的頁巖氣開采，她認為，水資源問題將會是個很大的挑戰(zhàn)。“在中國頁巖氣資源豐富地區(qū)，水資源可能并不充裕。頁巖氣開發(fā)也的確會對水資源產(chǎn)生一定污染。被污染了的水是把它放到其他地方還是清潔之后再利用，目前美國也還處在研究試驗階段。”她稱。
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