本報記者 崔烜 發(fā)自北京
3億m3，相當(dāng)于南水北調(diào)中線工程進(jìn)京水量的30%，這是北京列入計劃的“引黃濟(jì)京”工程調(diào)水量。
5月13日，北京自來水集團(tuán)在“2012年飲用水衛(wèi)生宣傳周”上再次“吹風(fēng)”，北京市將首次啟動“引黃濟(jì)京”工程。
“‘引黃濟(jì)京’已經(jīng)寫入去年年底發(fā)布的《北京市‘十二五’時期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》。”北京市水務(wù)局水資源處處長戴育華對媒體如此解釋，但他同時表示，工程在年內(nèi)開工的可能性不大。
上述規(guī)劃早在今年2月已經(jīng)公布，盡管對“引黃濟(jì)京”工程的描述僅有一句，但已是這一設(shè)想首次列入工作計劃之內(nèi)。
幾年來，北京市水務(wù)局幾乎每年都對“引黃濟(jì)京”工程對外“吹風(fēng)”，但始終無法落實。
兩年之后，即2014年，南水北調(diào)中線工程的10億立方米優(yōu)質(zhì)淡水將抵達(dá)北京，“引黃濟(jì)京”工程是否還有必要？且黃河水無論泥沙含量還是污染程度，都遠(yuǎn)高于前者。
干渴的北京顯然已經(jīng)無法拒絕任何能夠拿到的水源。
引黃河水僅僅是應(yīng)急
“目前尚沒有‘引黃濟(jì)京’工程的進(jìn)一步消息，我這里沒有更多的信息能提供給你。”5月22日，記者與北京市水務(wù)局聯(lián)系核實消息時，一位李姓負(fù)責(zé)人表示，工程仍處于前期調(diào)研階段。
時代周報記者從其他渠道獲悉，戴育華是“引黃濟(jì)京”方案現(xiàn)階段的主持者之一，而水利部目前尚未看到北京“引黃濟(jì)京”的任何方案。
根據(jù)戴育華之前在電臺的介紹，“引黃濟(jì)京”的定位僅僅作為北京用水的一個應(yīng)急保障渠道。
黃河水的來源將是山西與內(nèi)蒙交界的黃河萬家寨樞紐，此前，“引黃濟(jì)晉”工程已經(jīng)以萬家寨樞紐為起點實施，總引水量為12億m3。工程第一期早在2003年就開始為大同等地供水，工程第二期北干線也將在近期修通。
在戴育華的方案里，只要北線機組安裝完成，輸往山西的黃河水就能夠基本沿著永定河的流向，同時注入官廳水庫。
而北京市水務(wù)局副巡視員楊進(jìn)懷的另外一個方案則是“引黃濟(jì)永”，即在保證太原、大同兩地的供水之后，讓黃河水沿桑干河全部下泄，匯入永定河，讓常年干涸的永定河河道不再斷流。
永定河號稱是北京的“母親河”，上世紀(jì)五六十年代依然有20余億m3之豐富水量。1951年，中國在永定河北京段上游河北懷來開建解放后第一座官廳水庫，設(shè)計總庫容為41.6億m3，但官廳水庫建成以來從未蓄滿，近幾年甚至面臨無水可用的窘?jīng)r。
從2006-2009年連續(xù)四年，官廳水庫入庫水量均在1億m3以下，分別為0.96億m3、0.67億m3、0.80億m3和0.22億m3。這意味著，作為北京地表供水的兩大來源之一，永定河水系已經(jīng)失去供水能力。
永定河流水的消失，使得北京多年以前就盯上了黃河水，并一度比“南水北調(diào)”更受青睞。
1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》寫道：“結(jié)合建設(shè)山西能源基地,引黃(河)濟(jì)永(定河)，增加官廳水庫水源的設(shè)想，較之由丹江口水庫引水的中線方案更具有現(xiàn)實意義。建議國家有關(guān)部門列為規(guī)劃建設(shè)項目進(jìn)行全面研究爭取早日實施。”
原因是，引黃工程只有約400公里，并且還能利用地形自流，造價遠(yuǎn)低于1200公里“南水北調(diào)”中線工程。
但后來的情況是，《南水北調(diào)中線規(guī)劃報告》1987年完成，并且傾全國之力來實現(xiàn)，而“引黃”則僅限于山西境內(nèi)。
“黃河基本上是無水可調(diào)，而長江則有所富余，從后來的情況看，‘引黃’遠(yuǎn)不夠滿足北京一地的用水，而‘南水北調(diào)’中線能夠大大緩解華北平原的缺水狀況，兩者是不可同日而語的。”中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長甘泓對時代周報分析道。
“黃河水作為應(yīng)急調(diào)水的來源，保障北京水資源安全，應(yīng)該是沒有問題的，但如果要作為日常的供水，代價就太大了。”甘泓說。
由于氣候變化，黃河的徑流量逐年減少。
水利部黃河委員會測算，1919年—1975年系列水文數(shù)據(jù)計算，黃河多年平均天然徑流量為580億m3，而1956年—2000年僅為535億m3。
而黃河的入海徑流量更是減少到驚人的程度，近十年平均年入海量不足200億m3，使用率70%以上。而在上世紀(jì)50年代，黃河的入海量仍在500億m3以上。
“黃河本身也需要調(diào)水補充，要調(diào)水出去太難了。”甘泓說。
閑置的山西“引黃”
“黃河目前沒有水調(diào)到北京，我也沒有看到任何向北京調(diào)水的方案。”記者致電黃河委水資源管理與調(diào)度局，一位工作人員解釋道，“黃河要向北京調(diào)水，目前基本是不可能，按照1987年的水量分配方案，北京沒有黃河的可用水量份額，如果要更改，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。”
所謂1987年方案是指國辦發(fā)［1987］61號文，這份通知文件嚴(yán)格規(guī)定了11個省市的黃河水量配額，其中包括黃河沒有流經(jīng)的河北和天津，但北京并未被列入其中。
這一分配方案的結(jié)束時間為南水北調(diào)工程生效前，如今仍為黃河委所沿用。
在1987年方案的框架內(nèi)，各種“引黃”工程上馬，其中包括山東的“引黃濟(jì)青”、河北天津的“引黃濟(jì)淀”“引黃濟(jì)津”、山西的“引黃濟(jì)晉”。
由于工程造價不菲，引來的黃河水成本甚高，水價倒掛的現(xiàn)象屢見不鮮。
而2003年完工的“引黃濟(jì)晉”一期工程幾年來更是面臨閑置窘境。
引黃一期工程總投資103.54億元。一期工程可為太原日供水80萬m3，但配套水廠及管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模僅為40萬m3，跟據(jù)學(xué)者的測算，引黃供水全線還貸成本價（包括太原水廠和管網(wǎng)部分）要達(dá)到9.66元/m3。與之相比，盡管缺水嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐叵滤拇蚓杀緝H為1.2元/m3。
結(jié)果是，太原市自來水公司每供1m3自來水，就虧損2.41元，只能依靠政府補貼來維持。
2008年年底，黃河供水公司累計虧損1.27億元；2009年虧損9000余萬元。至今，太原仍未用足黃河調(diào)水指標(biāo)。大量調(diào)來的黃河水在太原市內(nèi)河道流淌，因為處理越多虧損越多。
盡管與太原2.5元的水價相比，北京居民水價高達(dá)4.2元，為全國之最，但顯然遠(yuǎn)低于“引黃”的成本價。
“成本應(yīng)該不是問題，南水北調(diào)10元/m3，北京都要了，引黃河水不會比這個更貴。”甘泓則認(rèn)為，“引黃濟(jì)晉”的閑置，應(yīng)該能給北京引入黃河水提供可能性。
調(diào)水已是首都生命線
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜曾就中日兩國首都圈水資源的使用作過對比。
北京人均水資源占有量不足100m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1000m3的缺水警戒線，北京地下水占水資源使用總量72%，而東京僅占0.2%。
惡劣的水資源環(huán)境使得北京不得不依賴于無限度的地下水開采。
與華北平原其他城市一樣，超采地下水?dāng)?shù)十年后，北京已處于一個2000多平方公里的地下水大漏斗上，地面沉陷等問題隨時威脅安全。
北京市最近五年的年用水總量約為35億m3。密云水庫只能供給不足6億m3（官廳水庫則早在1997年就因為污染嚴(yán)重退出了供水的序列），再生水供4億—6億m3，其余25億m3左右主要來自地下水。
由于北京城區(qū)仍像“攤大餅”一樣不斷擴(kuò)大，到2020年常住人口將超過2500萬，水資源成為最大的瓶頸。
南水北調(diào)工程原本就以解決首都供水問題作為其中一個目標(biāo)，但由于工期一再延長，幾年來北京不得不從河北、山西緊急調(diào)水，每年調(diào)水量超3億m3。
一位水利人士透露，為了保障2008年奧運供水，北京曾考慮境外調(diào)水方案，一個是從河北周邊調(diào)水，另一個則是從黃河調(diào)水，最后前者因為更為方便，沿用至今。
河北對北京調(diào)水的管渠是“南水北調(diào)”中線工程的一部分，雖然因為移民問題中線工程一再推后，但河北與北京之間的部分卻早已建好，于是由河北向北京調(diào)水變得順理成章了。
北京密云水庫、官廳水庫的來源潮白河、永定河原本大部分的流量都在河北境內(nèi)，在修建兩座水庫時兩地約定用水量各分一半，即河北擁有密云水庫6億m3、官廳水庫3億m3的使用權(quán)。但其后由于首都缺水，河北服從大局放棄了兩座水庫的水權(quán)。
如今，河北崗南、黃壁莊、王快、安格莊四座水庫又以緊急調(diào)水的名義歸入北京旗下。
在北京水務(wù)局的“十二五”規(guī)劃中，未來四座屬于河北的水庫將每年調(diào)水4億-6億m3。
如果算上將來“南水北調(diào)”中線的10億m3，引黃的3億m3，北京的半數(shù)用水將來自境外的調(diào)配。
而北京市要經(jīng)過山西引入黃河水，則必須要使用山西省的水權(quán)。
1987年黃河水量配額規(guī)定，山西省可使用黃河水量為43.1億m3，但“引黃濟(jì)晉”工程就占用了15億m3，而北京要從山西調(diào)到3億m3黃河水，算上中途的損失，所占用黃河水量配額應(yīng)在5億m3左右。
“問題是，我們沒有水權(quán)交易的機制。”許新宜對時代周報記者說，“也就是說，就算北京愿意出錢，山西也愿意賣，也得找國務(wù)院來決定。”
“行政手段是中國目前分配水資源的主要方法，特點是按需分配。”許新宜說。
2011年7月14日，在北京市水務(wù)改革發(fā)展工作大會上，北京市委書記劉淇首次提出“以水控人”，其后，“逐步建立以水控制居住人口規(guī)模的制度”的表述，正式進(jìn)入《北京市“十二五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。
要結(jié)束北京四處找水窘境，也許是時候該讓擁擠的首都減減壓了。
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