“對重金屬整治工作不力、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律實施區(qū)域限批。”昨日（28日），記者從省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合召開的2012年全省重點環(huán)境問題掛牌督辦工作新聞通報會上獲悉，經(jīng)過一年的整治，我省去年掛牌督辦的12個重點區(qū)域環(huán)境問題中有9個成功摘牌，21個地方掛牌督辦問題中有16個成功摘牌，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境安全得到維護。
據(jù)悉，我省環(huán)保的掛牌督辦制度實行6年來，已督辦114個重點環(huán)境問題（或企業(yè)），大部分問題得到妥善處理。僅去年，全省就出動執(zhí)法人員64萬多人次，檢查企業(yè)26萬多家次，立案處理1萬多宗，罰沒金額2.4億多元，限期整改及治理企業(yè)8596家，關(guān)停企業(yè)2300多家。
去年督辦省級12個重點區(qū)域環(huán)境問題中，青上化工（廣州）有限公司環(huán)境問題整治，北江韶關(guān)河段“小三產(chǎn)”污染整治，長潭水庫、多寶水庫庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理等5個環(huán)境問題基本達到整治任務(wù)，獲得摘牌。佛山市（含順德區(qū)）鉛蓄電池企業(yè)污染整治、廣東中成化工股份有限公司環(huán)境問題整治、江門市鉛蓄電池企業(yè)污染整治等4個環(huán)境問題達到初步整治目標(biāo)，摘除省級督辦，但其整治仍不徹底，責(zé)令當(dāng)?shù)乇O(jiān)察、環(huán)保部門掛牌督辦。
今年省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦的10個重點環(huán)境問題中，除廣州、清遠交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治和淡水河流域重污染行業(yè)整治2個問題屬于2011年未完成整治任務(wù)的問題外，其余8個問題為新增掛牌督辦問題，主要涉及大雁河、楓江等重點流域及廣州、佛山、肇慶等地跨界污染整治問題和電鍍、危險廢物等重污染行業(yè)突出環(huán)境問題。
由各市監(jiān)察部門、環(huán)保部門聯(lián)合掛牌督辦的25個環(huán)境問題中，主要涉及群眾長期反復(fù)投訴的環(huán)境信訪問題、近期執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境違法問題、近期監(jiān)督性監(jiān)測中超標(biāo)嚴重的重污染企業(yè)。
焦點1
重金屬污染整治向重點行業(yè)拓展
去年河源紫金三威電池廠致上百名村民血鉛超標(biāo)、今年韶關(guān)仁化多家企業(yè)排放又將鉛污染流向了兒童……層出不窮的重金屬污染事件一直引人關(guān)注。省環(huán)保廳廳長李清昨日透露，韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)重金屬污染整治已被列入今年全省重點環(huán)境問題掛牌督辦，省環(huán)保廳已在韶關(guān)市實行環(huán)保區(qū)域限批，在整治工作沒有取得明顯進展之前，所有建設(shè)項目的環(huán)評一律不受理。
上星期，國家環(huán)保部部署今年環(huán)保專項行動，將重點整治涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點行業(yè)及重點地區(qū)。而我省也連續(xù)兩年將重金屬污染問題列入掛牌督辦的重點，并將整治焦點從鉛蓄電池向電鍍、礦采選冶煉、皮革鞣制等更多重金屬排放重點行業(yè)。廣州、清遠交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治，韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)重金屬污染整治，博羅縣（四個鎮(zhèn)）電鍍行業(yè)整治，江門市潮連化工電鍍廠等多家電鍍企業(yè)污染整治均被列入今年“兩廳”聯(lián)合掛牌督辦的重點環(huán)境問題。
在由地方環(huán)保、監(jiān)察部門掛牌督辦的環(huán)保問題中，處于首位的就是“廣州、深圳、汕頭、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞、中山、肇慶、江門、清遠、潮州、云浮、順德區(qū)等地有關(guān)鉛蓄電池企業(yè)污染整治”。
李清表示，今年要全面開展重有色金屬礦采選冶煉等行業(yè)重金屬排放企業(yè)排查整治，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，嚴查企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，嚴格執(zhí)行國家“六個一律”和“雙否決”政策——即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。
同時，對重金屬整治工作不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律否決各種環(huán)保榮譽稱號，一律否決重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)的考核，并對該地區(qū)實施區(qū)域限批。
此外，參照去年公布鉛蓄電池行業(yè)名單的做法，今年我省將按照行業(yè)分類上半年在環(huán)保公眾網(wǎng)和各地主要媒體上公布有色金屬礦采選冶煉、皮革鞣制、電鍍（含線路板）等重金屬企業(yè)名單和有關(guān)環(huán)境信息，并按照《關(guān)于進一步加強廣東省鉛蓄電池行業(yè)污染整治，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的通知》要求，繼續(xù)推進鉛蓄電池污染整治工作。
焦點2
跨界污染治理多次上榜
今年發(fā)布的掛牌督辦名單中，市與市交界地區(qū)污染問題、流域污染問題成為了掛牌督辦名單的“大戶”。10個省級掛牌督辦問題中，廣州、清遠交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治，淡水河流域重污染行業(yè)污染整治，楓江流域潮揭交界污染整治都是交界區(qū)域或流域污染問題，其中前兩項已是多年或多次上榜。25個市級掛牌督辦問題中，也有3個是區(qū)域、流域問題。
當(dāng)中，淡水河流域污染整治也是省人大常委會多年監(jiān)督重點之一。省環(huán)保廳透露，經(jīng)過多年治理，淡水河部分河段黑臭現(xiàn)象已消除。不過，水質(zhì)監(jiān)測也表明，流域內(nèi)一些斷面水質(zhì)改善不明顯，甚至有惡化的趨勢。龍崗河、坪山河、深圳河水質(zhì)仍呈劣V類的重度污染。而筆者也曾看到，在“插花地”禁而不止的禽畜養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量糞便及污水常直接排放，成為粵東和深莞惠跨界河流氨氮污染嚴重的元兇。
跨界污染為何成為治理的“老大難”？一位不愿具名的環(huán)保專家告訴筆者，市與市交界地區(qū)和流域跨界地區(qū)，往往處于兩個行政轄區(qū)環(huán)境管理的邊緣，很多還是“插花地”，存在著職責(zé)不清甚至推諉現(xiàn)象。
“利用這個特點，污染企業(yè)往往就喜歡在這些區(qū)域來回穿插”打游擊“，當(dāng)一個市環(huán)保嚴打，立刻跑到交界的另外一個市，這種現(xiàn)象不僅在深惠莞三市的跨界河流、在粵東許多水質(zhì)惡劣的河流中也普遍存在。甚至在整治過后，對跨界污染物的清理中，兩地部門也往往出現(xiàn)互相推諉”。
對此，廣東正著手建立區(qū)域合作的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，李清透露，今年將建立健全東江、西江、北江、九洲江、韓江跨省界流域及廣佛肇、江中珠、深莞惠區(qū)域環(huán)保合作平臺，建立完善區(qū)域、流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制，積極推動與廣西、湖南、江西、福建四省區(qū)相鄰市區(qū)簽署環(huán)境監(jiān)察協(xié)作和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，逐步完善信息共享制度、聯(lián)合檢查制度和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度。
縱深
小型污染企業(yè)混集
居民區(qū)成污染隱患
省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人坦言，重金屬污染在過去發(fā)展中積存的問題比較多，礦山開采、電鍍等行業(yè)遺留的問題不少，鉛蓄電池造成血鉛超標(biāo)也有過深刻教訓(xùn)。去年我省重點行業(yè)較大型的重金屬排放企業(yè)有1687家，而據(jù)電鍍行業(yè)協(xié)會的初步統(tǒng)計，廣東僅電鍍企業(yè)就有4000到6000家，其中大部分屬于家庭式小作坊或者小微型廠房，這些企業(yè)的重金屬污水處理大多不到位，并且企業(yè)常?；旒诰用駞^(qū)，存在嚴重污染隱患。另一方面，在我省像韶關(guān)仁化縣這些礦產(chǎn)資源比較豐富的地方，重金屬的污染相對比較重，企業(yè)排污和當(dāng)?shù)劂U本底也比較高。
該負責(zé)人呼吁，在加大整治力度的同時，需要各地市政府積極配合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵重金屬污染企業(yè)進園統(tǒng)一治污。
探索省級環(huán)保派出機構(gòu)破解跨界污染
“解決區(qū)域、流域污染問題，需要破除行政區(qū)域壁壘，加強督查、統(tǒng)一步調(diào)。”環(huán)保專家指出，國家環(huán)保部設(shè)立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心，為解決這一區(qū)域、流域污染難題找到了突破口。
據(jù)悉，廣東已經(jīng)開始研究探索區(qū)域、流域環(huán)保派出機構(gòu)。去年省委省政府出臺的《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》就明確提出，“健全區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制，強化部門聯(lián)合執(zhí)法和邊界聯(lián)動執(zhí)法，加強對行政區(qū)域交界處的環(huán)境監(jiān)管工作。”東莞等地也已經(jīng)設(shè)立了市級環(huán)保派出機構(gòu)，在破除地方保護，環(huán)保監(jiān)察等方面發(fā)揮了較大作用。
■監(jiān)督機制
督辦事項互相推諉追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
省紀(jì)委副書記楊萬里表示，今年將通過公開通報及約談?wù)I(lǐng)導(dǎo)人等方式，加強督促、指導(dǎo)和幫助，推動加快工作進度，對督辦事項拒不辦理、相互推諉、工作長期沒進展的要問責(zé)，不但要追究有關(guān)工作人員的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
在督辦過程中，將按照監(jiān)察部、原國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅查辦重大環(huán)境違法違紀(jì)案件，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，尤其是對重特大環(huán)境污染事故背后的腐敗行為，要從嚴懲處；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對情節(jié)惡劣和造成嚴重影響的，要公開通報曝光。
據(jù)悉，省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳擬在年內(nèi)出臺《廣東省重點環(huán)境問題掛牌督辦和責(zé)任追究管理辦法》，在規(guī)范掛牌督辦工作程序的同時，將責(zé)任追究的做法制度化、法制化。
■相關(guān)
珠海被掛牌企業(yè)
重金屬嚴重超標(biāo)
企業(yè)已停產(chǎn)并連夜整改爭取盡快摘牌
22日，本報曝光了珠海那美科技發(fā)展有限公司涉嫌安裝暗管偷排工業(yè)電鍍廢水，且工廠人員更偷放清水稀釋環(huán)保人員的執(zhí)法取樣樣水等行為。昨日，廣東省環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測報告顯示，該廠多項重金屬指標(biāo)嚴重超標(biāo)，其中總鐵含量超標(biāo)300多倍。該公司的污染整治也被列為25個由市級監(jiān)察局、環(huán)保局聯(lián)合掛牌督辦的環(huán)境問題名單。該公司負責(zé)人表示，在接到停產(chǎn)整改通知書之后，目前公司正在連夜加裝完善污水處理設(shè)備，將原來排放到暗管的清潔地板污水將統(tǒng)一收集，運輸?shù)轿鬯幚硐到y(tǒng)處理，爭取盡快符合環(huán)保要求摘掉督辦的牌子。
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