日前，國務院批復了水利部會同國家發(fā)改委、環(huán)境保護部擬定的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》）。在水污染依然嚴重的今天，這份《區(qū)劃》涉及全國重要江河湖泊2888個一級水功能區(qū)，區(qū)劃河長17.8萬公里、區(qū)劃湖庫面積4.3萬平方公里，會給我們的生活帶來哪些影響？為何要編制全國水功能區(qū)劃？帶著這些問題，記者在2月6日采訪了水利部有關專家。
破解河流污染困局
位于珠江上游的廣西龍江河段日前發(fā)生鎘超標污染事件，當?shù)丶跋掠窝匕冻鞘酗嬎踩馐車乐赝{。
廣西龍江的水污染事件，在一定程度上反映了我國水資源保護形勢依然嚴峻的現(xiàn)狀。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米，包括河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內生態(tài)環(huán)境用水，一些地區(qū)水資源開發(fā)已經接近或超過當?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。
來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，2010年監(jiān)測評價的3902個水功能區(qū)，水質達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。
“當前，水資源短缺、水污染嚴重仍然是制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”水利部水資源司司長陳明忠坦言，“由于江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護的關系不協(xié)調、水域保護目標不明確等問題。”
編制和實施水功能區(qū)劃，就是要根據(jù)我國水資源的自然條件和經濟社會發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標，強化保護措施，實現(xiàn)分類管理和保護，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。
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明確江河湖泊水體主導功能 “水功能區(qū)劃就是把江河湖泊的水劃分為不同類型的水功能區(qū)，處理好水資源開發(fā)利用和保護的關系。”陳明忠說，“打個比方，水功能區(qū)劃如同給江河撐起一把‘健康保護傘’。” 據(jù)介紹，《區(qū)劃》分為兩級體系。一級區(qū)劃在宏觀上調整水資源開發(fā)利用與保護的關系，協(xié)調地區(qū)間用水關系；同時考慮持續(xù)發(fā)展的需求，分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)四類。二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內，通過細化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)調不同用水行業(yè)間的關系，具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。 “簡單來說，就是三句話：一是明確了江河湖泊的水體主導功能，讓人民群眾都知道所在周邊的水體是干什么用的；二是明確了保護目標，按照功能要求，制定了符合功能要求的水質保護目標；三是提出了管理要求，針對不同的功能區(qū)類型，提出了相應管理要求，為今后國家各項政策制定提供了依據(jù)。”水利部水資源副司長于琪洋說。 同時，由于我國河流眾多，南北方河流差異很大，根據(jù)流域特點，《區(qū)劃》對十大水資源區(qū)進行了功能區(qū)劃：松花江區(qū)以開發(fā)利用區(qū)和保護區(qū)為主；遼河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)為主；海河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)為主；黃河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)為主；淮河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)為主；長江區(qū)以保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)為主；東南諸河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)為主；珠江區(qū)以開發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)為主；西南諸河區(qū)以保留區(qū)和保護區(qū)為主；西北諸河區(qū)以保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)為主。 水功能區(qū)監(jiān)管能力亟待加強 《區(qū)劃》明確了大江大河干流及其主要支流、省界水體等重要水域的功能和目標，也為最嚴格水資源管理制度打下了堅實的基礎。“通過《區(qū)劃》目標，綜合考慮水域的設計流量、流速、擴散系數(shù)、綜合衰減系數(shù)等多種參數(shù)，才能計算水域的納污能力并提出限制排污總量控制方案，才能將最嚴格水資源管理的水功能區(qū)限制納污紅線落到實處。”陳明忠說。 目前，全國31個省級人民政府已批復實施了轄區(qū)水功能區(qū)劃，加上國務院批復的《區(qū)劃》，各流域機構和有關省區(qū)已開展了三峽庫區(qū)、黃河干流、淮河流域、海河流域、松花江流域、遼河流域、太湖流域、珠江流域等納污能力核定工作，提出了限制排污總量意見。 經過十多年的實踐和探索，包括水功能區(qū)納污能力核定和提出限排意見、入河排污口管理、水功能區(qū)達標評估等在內的全國水功能區(qū)監(jiān)督管理體系已基本建立，在水資源保護工作中發(fā)揮了重要作用。 “但我們也要看到，全國水功能區(qū)管理還存在三方面的問題。”陳明忠指出，“一是水功能區(qū)監(jiān)管能力亟待加強。目前全國重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率不足50%，省界監(jiān)測覆蓋率不足60%，監(jiān)測管理手段和能力嚴重不足；二是入河排污口監(jiān)管薄弱；三是水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律法規(guī)還需要進一步完善。” 為實現(xiàn)國務院在《區(qū)劃》批復中提出的“力爭到2020年水功能區(qū)水質達標率達到80%，到2030年水質基本達標”這一目標，水利部將加強全國重要江河湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測能力，盡快在全國重要江河湖泊水功能區(qū)實施全覆蓋的監(jiān)控。要強化入河排污口監(jiān)管，嚴格入河排污口設置同意許可，加強水資源保護和水污染防治，提高水功能區(qū)達標率，促進水資源可持續(xù)利用。 |
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