宋永會：中國水環(huán)境治理戰(zhàn)略思考
主持人駱建華（全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長）：今天請參與水十條的專家，環(huán)科院的宋永會副院長給我們講講水環(huán)境治理戰(zhàn)略，大家歡迎。
宋永會（中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長）：尊敬的各位工商界領(lǐng)袖，各位環(huán)保同仁，女士們、先生們，非常高興今天有機(jī)會在這兒和大家一起聊一聊關(guān)于水污染治理和水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方面的事情。會議給我的題目很大，戰(zhàn)略這個東西太大，我也只能是淺談。
中國的發(fā)展引來了全世界的關(guān)注，美國有一個投資大師叫羅杰斯，他說：“我不關(guān)心中國是否出現(xiàn)瘟疫騷亂蕭條或其他類似問題，因?yàn)榧词钩霈F(xiàn)這些問題，經(jīng)濟(jì)都可以復(fù)原，唯一無法復(fù)原的是水，這是中國首要的問題，而不是通脹或房地產(chǎn)等�！眲偛挪裨洪L講了大氣，同樣，我們每天都要喝水，所以水非常重要。下面分幾個部分給大家匯報(bào)一下。
跟剛才幾位演講相比，今天的峰會是講產(chǎn)業(yè)，講市場，講金融，講資本，我的匯報(bào)更加偏向環(huán)保專業(yè)問題，僅供大家參考。
一、我們國家水資源不足，時空分布不均。我們小的時候都被教育說偉大的祖國地大物博，但是后面還有一句，人口眾多。即使地大物博，但是如果畫一條線，從東北到西南畫一條線，只有東部是可以居住利用，自然條件比較好的�？傮w而言，我國的水資源緊缺，人均水資源只有世界平均水平四分之一左右，而且時空不均，夏季多冬季少，南方多北方少，這個大家都清楚。再看看水環(huán)境，我國大江大河污染情況，這個數(shù)據(jù)不是特別新，但也比較新。2012年我國七大河流570多個地表水的�？�?cái)嗝姹O(jiān)控結(jié)果，同樣是60多個國控重點(diǎn)湖泊，湖庫水質(zhì)更慘。
我國水污染呈現(xiàn)出流域性特點(diǎn)。改革開放以后，國家先后實(shí)施了東部騰飛，振興東北，中部崛起，西部開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從東往西逐步推進(jìn)的。而我國的七大河流，無論是長江黃河還是其他的五條河流，都是流向太平洋，從西往東。那么我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從下游到上游，現(xiàn)在西部污染也比較重，所以呈現(xiàn)出流域污染的特點(diǎn)，水體污染同時還具有復(fù)合型。我們經(jīng)常自豪的說，用30幾年的時間完成了西方發(fā)達(dá)國家上百年的現(xiàn)代化進(jìn)程。同樣，水污染也呈現(xiàn)出壓縮型，在短短的大約30到40年時間，經(jīng)歷了各種各樣水的污染問題，所以在環(huán)境水體當(dāng)中就有各種各樣的污染物。還有一個非常明顯的特征，我國的水體污染具有結(jié)構(gòu)性特征，因?yàn)槲覈�處在工業(yè)化的中后期，所以重污染的行業(yè)特別多。環(huán)科院做過一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這是中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布的，這是在重點(diǎn)流域，像造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學(xué)原料及制品業(yè)、紡織業(yè)等，這些重要的行業(yè)所排放的COD占整個工業(yè)污染排放的80%。我們看到，隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，這一占比在降低，但是仍然很多，到2010年的時候還占約60%，這是氨氮占比的情況，和COD的情況大致是一樣的。從環(huán)境容量來看，說的非常通俗一些，環(huán)境容量就是環(huán)境可以消納容納的污染物量，而不至于使環(huán)境非常惡化的一種狀態(tài)。就像一個人喝酒，只能喝一兩，你讓他喝一斤，就要死掉了。我們的排污負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境容量。
2005年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們計(jì)算COD環(huán)境容量全國地表水是740.9萬噸，全國排放量是1414.2萬噸，超標(biāo)將近一倍。氨氮的容量是29.8萬噸，而排放量將近150萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。污水排放量在逐年增加，2012年是685億噸，右面這張表格給出了COD變化量，05年是1414.2萬噸，到2012年總量減排取得了成效，是1251.2萬噸，仍然超過740.9萬噸的環(huán)境容量。同時，我們還應(yīng)該注意到，像氨氮不降反增，現(xiàn)在的排放量是171.1萬噸。我國還有一個問題，突發(fā)性事件造成非常規(guī)的污染，大家經(jīng)常從媒體上看到工業(yè)生產(chǎn)性的污染事件造成的水污染。以2005年松花江事件最為典型，這可以說是環(huán)保史上非常大的事件，2013年山西長治的事件，一旦發(fā)生這樣的事件就會造成停水，帶來比較大的社會震動。因此，可以得到這樣的結(jié)論，我國水資源水環(huán)境雙重壓力，水資源先天不足，造成水量性缺水，水污染造成水質(zhì)性缺水，造成水資源短缺。
我們再看一下水環(huán)境治理的國家需求。2012年11月中共十八大提出全面建成小康社會，提出了中國夢，建設(shè)生態(tài)文明，美麗中國，這成為我們國家的戰(zhàn)略。2013年“兩會”期間發(fā)生了大規(guī)模的霧霾，治理空氣和水污染成為關(guān)系民生的熱點(diǎn)問題，新一屆政府也責(zé)無旁貸，尤其是2013年11月十八屆三中全會提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制這樣一些目標(biāo)。同時，民眾對環(huán)保，對享受良好的環(huán)境質(zhì)量這樣的意愿也非常非常強(qiáng)烈。2013年、2014年都有大的霧霾，有一個年輕的歌手唱了一首《卷珠簾》，網(wǎng)上高手把它弄成了霧霾版，網(wǎng)上狂點(diǎn)贊。2013年許多地方民眾邀請環(huán)保局長下河游泳，民眾對政府不作為進(jìn)行熱諷。張高麗副總理到環(huán)保部調(diào)研指出三項(xiàng)工作，以防治PM2.5為核心，治理大氣污染，以保障飲用水安全為中心，治理水污染，以保障食品安全和人體健康為目標(biāo)，治理土壤污染。我們前些年往往報(bào)出某個地方兒童血鉛超標(biāo)，都說不知道怎么回事，其實(shí)跟固廢污染土壤污染有密切關(guān)系。張高麗副總理還親自撰文提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源節(jié)約為突破口，加強(qiáng)污染治理為著力點(diǎn)等一系列任務(wù)。
有四個方面，包括很抓節(jié)能減排，水資源節(jié)約利用，大力治理水污染，建設(shè)海洋強(qiáng)國。這里涉及到水環(huán)境的實(shí)際上有三方面任務(wù)，習(xí)總書記對水的問題也做過專門的指示，針對解決我國水的問題提出了16個字，就是：節(jié)約優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力。其中兩手發(fā)力和今天會議主題是有關(guān)系的，既要靠政府又要靠市場�？梢娢覈I(lǐng)導(dǎo)人對水的問題都特別關(guān)注，剛才柴院長講了大氣。土壤污染現(xiàn)在也在制定十條，這可能是第三個出臺的十條，2014年3月份環(huán)保部的常務(wù)會議已經(jīng)審議并原則通過了土壤十條。為什么不一下子把三個“十條”放出來？可能還是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，后面我還要簡單提一下。
簡單回顧一下我國水的治理和管理的歷程，實(shí)際上我國環(huán)境保護(hù)起步于1973年，提出了環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)、三同時制度，后來進(jìn)一步增加了限時治理制度，環(huán)境管理八條。1996年制定了三河三湖重點(diǎn)治理戰(zhàn)略，提出污染物總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產(chǎn)審查制度等等。“十一五”期間將污染物的總量控制以及大氣污染物總量控制作為區(qū)域限批的條件，回顧歷史我們可以看到，我國的環(huán)境治理和管理是從初級到高級逐漸完善的一個發(fā)展歷程。對水而言，我們經(jīng)過了初期濃度控制階段，后來提出了重點(diǎn)污染物總量控制，我們將來要走向哪里？老百姓說達(dá)標(biāo)了我怎么看著還差呢，同樣，現(xiàn)在我們說總量控制取得了階段性成果，COD從1414萬噸降低到1251萬噸，但是為什么水的質(zhì)量還不是那么好，不那么令人滿意呢，我們將來要走向水質(zhì)目標(biāo)管理。
我國從治理水平來講還比較低，下面也有外國企業(yè)的老總，應(yīng)該很理解這一點(diǎn)。另外我國設(shè)備技術(shù)含量比較低，無論是早期還是現(xiàn)在的污水處理廠，大概引進(jìn)技術(shù)或設(shè)備的企業(yè)是占主導(dǎo)的。我國污水處理企業(yè)總體規(guī)模比較小，法、德、英等國家進(jìn)入到國內(nèi)市場的風(fēng)險(xiǎn)是比較高的。我國幅員遼闊，目前缺乏基于水生態(tài)功能分區(qū)的管理體系，而且我們?nèi)狈λh(huán)境基準(zhǔn)，什么是基準(zhǔn)？某種污染物是否對環(huán)境質(zhì)量造成影響的閾值，這個值是用來制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。我國現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)基本上是照搬國外的標(biāo)準(zhǔn)，國外的環(huán)境背景情況、地理情況、水文水資源情況跟國內(nèi)有很大差別，照搬國外標(biāo)準(zhǔn)是有很大問題的。而且從總量控制來說，我剛才已經(jīng)提到了，總量控制，因?yàn)榭床坏街苯拥年P(guān)系，全國一條線，分配到省，分配到地級市，分配到各個縣。因此，水污染控制的國家需求，要讓江河湖泊休養(yǎng)生息，現(xiàn)在制定水十條，名字正式定為水污染防治行動計(jì)劃，對水污染控制提出了更高的要求。
從1996年劃定三河三湖六個重點(diǎn)流域開始，每五年要制定重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，“十二五”COD削減8%，尤其是“十一五”期間實(shí)施了16個國家科技重大專項(xiàng)當(dāng)中的一個，就是水體污染控制與治理的重大專項(xiàng)，后面我會講。
簡要看一下水體污染控制與治理科技重大水專項(xiàng)進(jìn)展，通過這個專項(xiàng)，大家可以了解我國在水環(huán)境治理方面需要做哪些事情，還有它的思路目標(biāo)。水專項(xiàng)是按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃來制定的一個重大專項(xiàng)，16個專項(xiàng)里邊有10個是民口專項(xiàng)，水是其中之一，構(gòu)建我們國家流域水污染治理技術(shù)體系和流域水環(huán)境管理技術(shù)體系，圍繞四類水體，分三個階段，對應(yīng)“十一五”、“十二五”、“十三五”，每個階段關(guān)注的技術(shù)點(diǎn)不一樣，“十一五”著重研發(fā)減排技術(shù)，“十二五”減負(fù)修復(fù)技術(shù)集成，“十三五”走向流域綜合調(diào)控。我們的湖泊主要是富營養(yǎng)化的問題，對于河流要開展綜合整治，著重圍繞工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源進(jìn)行污染控制，最終目標(biāo)建設(shè)河流生態(tài)完整性。城市水污染控制和水環(huán)境綜合整治，水的循環(huán)可以分為自然循環(huán)和社會循環(huán)，城市是水的社會循環(huán)核心單元，我們從自然界取了水，要保證良好的環(huán)境質(zhì)量就要使水得到凈化再回到環(huán)境中去，完成清潔的社會循環(huán)。飲用水安全保障是進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)的核心目標(biāo)之一，主要解決兩方面問題：一個方面是飲用水質(zhì)的監(jiān)控，從國家到地方，另一個是要構(gòu)建從水源地到水龍頭的一套完整的水質(zhì)保障的技術(shù)體系，另外我們還要構(gòu)建監(jiān)控預(yù)警和流域綜合管理體系。
還有非常重要的方面，水體污染治理戰(zhàn)略和政策。價格是非常重要的管理工具，水專項(xiàng)圍繞全國十大流域，包括三河三湖和三峽庫區(qū)，東江、洱海，十大流域開展工作，取得了一系列進(jìn)展，今天我簡單給大家看一下。首先是行業(yè)污染方面，行業(yè)和城市水污染控制技術(shù)，圍繞像石化、冶金、制藥，制藥廢水的毒害是非常大的。城市污水處理廠改造，飲用水源方面，我們通過研發(fā)初步構(gòu)建了從源頭到龍頭的飲用水安全保障技術(shù)體系，在太湖，太湖是我們最重要的示范流域而通過節(jié)能減排和技術(shù)研發(fā)，進(jìn)行水質(zhì)改善。我們之所以選擇云南的洱海是因?yàn)樗歉粻I養(yǎng)化初期湖泊，看看如何保護(hù)湖泊，不僅僅是治理。對于湖泊來說，阻控污水處理廠的污染，對受污染的湖泊進(jìn)行疏浚，修復(fù)湖泊水環(huán)境非常重要。另外，剛才提到了監(jiān)控預(yù)警，我也提到了水生態(tài)功能分區(qū)，對于一個流域來說，從上游到下游，它的跨度往往很大的，因此它是在不同的水生態(tài)功能區(qū)，要進(jìn)行差別化的管理。水專項(xiàng)完成了全國十大流域的水生態(tài)功能分區(qū)，分區(qū)大家都比較熟悉，有主體功能區(qū)劃，有水環(huán)境區(qū)劃，水功能區(qū)劃，但是對于水環(huán)境功能區(qū)劃在全國是第一次。
在水專項(xiàng)取得一系列技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，我們也在探討如何進(jìn)行水生態(tài)功能區(qū)的管理。前不久召開了的一次專門研討會上，在基準(zhǔn)制定方面，現(xiàn)在世界上做的比較好的是美國和歐洲，尤其美國的環(huán)保局，EPA有一套比較完整的基準(zhǔn)制定技術(shù)和方法，尤其在制定基準(zhǔn)過程當(dāng)中要選擇有代表性的受試生物，在我國要根據(jù)國內(nèi)的特點(diǎn)來選擇受試生物，提出我國的水環(huán)境基準(zhǔn)。而且通過水專項(xiàng)的推動和支撐，在環(huán)保部建立了第一個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，就是環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時水環(huán)境基準(zhǔn)也被寫入了環(huán)境保護(hù)法修正案，被采用。總結(jié)一下水專項(xiàng)， “十一五”已經(jīng)進(jìn)行了驗(yàn)收，總結(jié)水專項(xiàng)它是問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，是一項(xiàng)科技工程民生工程，做研究同時支撐國家的水環(huán)境治理和管理。水專項(xiàng)也為水十條的制定提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。我們通過水專項(xiàng)得到這樣一些科學(xué)認(rèn)知，我國水體污染特點(diǎn)現(xiàn)在有這樣一些問題和特征，河流干流和重點(diǎn)湖泊水環(huán)境明顯改善，但支流污染嚴(yán)重。城市水污染治理水平顯著提升，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。城市供水能力全面提升，但水質(zhì)問題仍然十分突出。農(nóng)村供水能力不足，水質(zhì)水量保障率低。流域COD排放得到有效控制，但是氮污染物排放上升，為河湖水質(zhì)改善的首要問題。常規(guī)污染物控制成效明顯，但有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。河湖生態(tài)健康的畫，服務(wù)功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重下降，成為流域生態(tài)文明建設(shè)的主要瓶頸因素。目標(biāo)總量控制對污染負(fù)荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量脫節(jié)。常規(guī)監(jiān)測監(jiān)管能力大幅提升，預(yù)警能力嚴(yán)重不足。當(dāng)前法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系對水管理成效明顯。水專項(xiàng)研究也對水十條提出了對策建議。此外，河流干流全面達(dá)標(biāo)與支流綜合整治。城市水環(huán)境改善與功能達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升，重點(diǎn)行業(yè)水污染全過程控制。清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理。體制機(jī)制制度建設(shè)與流域監(jiān)管等，這十個方面的建議都已經(jīng)被納入了水十條。下面簡單介紹一下水十條，現(xiàn)在命名叫水污染防治行動計(jì)劃。
對這個行動計(jì)劃雖然接近兩年時間，但是萬變不離其宗，我做了兩方面的事情。一個是工業(yè)污染防治，怎么防治，綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治，對清潔生產(chǎn)、過程減排都提出了明確的要求。二是城市水污染治理，基于城市流域一體化的物質(zhì)流管理的生活污染防治，這里要特別提的一點(diǎn)是，對于黑臭水體的治理。現(xiàn)在城市樓都蓋的很漂亮，路都建的很平坦，但是城市河湖很多地方可以說是慘不忍睹，為什么溫州的老板邀請當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長下河游泳，就是因?yàn)楹恿骱诔簟Ｋ詫诔羲w處理提出了明確的要求，我們院也在支持環(huán)保部做相應(yīng)的技術(shù)方法，技術(shù)規(guī)范。什么是黑臭水體，提的一個目標(biāo)好像是2020年城市水體黑臭類的要控制在10%以下。因此定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能滿足老百姓的期望非常關(guān)鍵，現(xiàn)在沒標(biāo)準(zhǔn)。還有一個重要方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染，大家都很清楚，面源污染，在這方面也要進(jìn)行基于清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治。四是基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行維護(hù)。五是流域管理，基于水質(zhì)水量水生態(tài)三位一體的水資源和水環(huán)境管理，習(xí)總書記提的山水林田湖，生命共同體。流域綜合管理，很多人都知道，要考慮上下游左右岸，流域它是一個匯水的區(qū)域，從山頂一直到海洋，要進(jìn)行綜合管理。除了空間上的綜合，還有部門綜合，我國實(shí)施九龍治水，環(huán)保部管環(huán)境質(zhì)量，住建部管基礎(chǔ)設(shè)施等等，每一條龍都有明確職責(zé)，這些龍應(yīng)該一起工作，我們也是反復(fù)征求各個部門的意見。
山水林田湖綜合管理，前不久我聽德國人做一個報(bào)告，他們是典型的一龍治水，在一個流域，首先要把利益相關(guān)者叫到一起找共同點(diǎn)，大家的共同點(diǎn)是什么，從這一點(diǎn)開始談合作，而我國九龍治水，協(xié)調(diào)性差，最后解決不了問題。德國人講的給我很大啟發(fā)，其實(shí)就是求同存異。如何求同存異？前不久，我們研討水生態(tài)功能分區(qū)和管理，有人提了一個觀點(diǎn)，要通過市場化，通過環(huán)保服務(wù)的專業(yè)化，來打破部門的邊界，實(shí)現(xiàn)流域的綜合管理，實(shí)現(xiàn)流域的目標(biāo)，給我很大啟發(fā)。六是嚴(yán)格的法律和制度保障以及市場化的機(jī)制和科技支撐。水十條就像明年即將實(shí)施的環(huán)保法一樣，非常嚴(yán)，提出了很多嚴(yán)厲的措施，包括對企業(yè)提出的要求。
另外，總書記說兩手發(fā)力，水十條特別注重市場化機(jī)制的運(yùn)用，包括剛才賈先生所提到的PPP。這里面有幾個技術(shù)問題簡單提一下，我們面臨的挑戰(zhàn)。在實(shí)施水十條過程當(dāng)中，在座有很多企業(yè)，現(xiàn)在一提到水污染治理就說有很多技術(shù)，雖然跟國外有差距，我覺得不是差在具體的技術(shù)本身，當(dāng)然有差距，但不是本身，現(xiàn)在我們在配合科技部做“十三五”規(guī)劃的技術(shù)預(yù)測，像工業(yè)污染治理技術(shù)，有很多工業(yè)是我國獨(dú)有的，重污染的，西方國家已經(jīng)沒有的，我們在這些工業(yè)方面是領(lǐng)先的，可能僅次于美國，比其他國家先進(jìn)。但是我們?nèi)鄙偎廴究刂乒芾眢w系，很多企業(yè)投標(biāo)，提出的技術(shù)方案五花八門，所以急需構(gòu)建我國水污染治理的管理體系。在這方面水專項(xiàng)也做了研究。我們提出我國的環(huán)境技術(shù)管理的頂層設(shè)計(jì)方案，包括技術(shù)指導(dǎo)體系、評估體系、驗(yàn)證體系，信息系統(tǒng)，監(jiān)管保障體系等等。第二個挑戰(zhàn)是污水處理理念現(xiàn)在面臨的轉(zhuǎn)變，涉及水污染治理，大家馬上想到臟乎乎臭烘烘的污水處理廠，實(shí)際上現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出了三廠的概念，污水處理廠由污染控制達(dá)標(biāo)排放向資源化回收和再利用。我國在這方面有很大差距，除了技術(shù)和理念方面，還有其他配套的稅收制度方面，差別都很大。我們知道，畜禽養(yǎng)殖場可以沼氣發(fā)電，但是國內(nèi)還沒上。西方國家，如德國，污水處理廠污泥與生活垃圾共發(fā)酵，發(fā)電上網(wǎng)。另外還有一個問題，污水排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，我國現(xiàn)行的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，五類水是40mg/L，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)EGA標(biāo)準(zhǔn)是50 mg/L，也就是說達(dá)到EGA沒用。而我國現(xiàn)在很多城市水體，或者城市流域的水體，污水廠占地表水50%甚至更多，EGA排水排到水環(huán)境里邊還是劣五類，因此將污水處理到地表水四類，奧運(yùn)會提出建設(shè)世界城市，隨著水十條實(shí)施很多地方可能都要走這一步。
另外是產(chǎn)業(yè)化問題，我們說要通過產(chǎn)業(yè)化來提升環(huán)境治理的水平，但是這件事情不是特別容易，需要方方面面共同努力。這件事情的提出還是金融危機(jī)之后，溫家寶總理任內(nèi)提出的，溫總理提出1.2萬字講話，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大家很熟悉。水專項(xiàng)也在這方面做了一些工作，水專項(xiàng)是科技計(jì)劃，不大，三個五年計(jì)劃，國家投資不到150億，示范是需要國家配套的，跟真正流域水污染治理相比不是大頭。所以水專項(xiàng)也希望把研究的技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括成套的工藝，技術(shù)，裝備。環(huán)保部在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化方面也制定了相應(yīng)文件，因?yàn)槲襾碜原h(huán)保系統(tǒng)所以關(guān)注這方面，環(huán)保提的是比較軟的，原則性的，真正推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展恐怕還是比較有權(quán)的部門，比如發(fā)改委，工信部能夠推動。
關(guān)于未來的展望，水十條實(shí)施，還有我們國家未來水環(huán)境形勢。我們國家現(xiàn)在是工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化中期，剛才管先生提到房地產(chǎn)過剩，但是流動人口進(jìn)入到城市之后他也要喝水，像我們北京市大約有1200萬的戶籍人口，1200萬的流動人口，這是清華大學(xué)一個教授給我的數(shù)據(jù)。2400萬人都要喝水的，城鎮(zhèn)化必然帶來城鎮(zhèn)供水壓力，城鎮(zhèn)污水處理等等。所以可以預(yù)見我們水環(huán)境壓力是持續(xù)增加的，尤其2020年第一個一百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，GDP翻番，我們的水環(huán)境壓力仍然非常巨大。
我這里提一個觀點(diǎn)，水體污染治理的長期性和艱巨性，這張幻燈片是我們水專項(xiàng)方案中經(jīng)常用的，這是位于德國奧地利瑞士三國交界處的博登湖。這個湖泊從上世紀(jì)五十年代開始，隨著戰(zhàn)后新興國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，COD從10微克每升開始逐步增加，到1980年左右增加到90毫克每立方米。50毫克每立方米是湖泊實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這個湖泊將由草型湖泊變成藻類湖泊，容易造成富營養(yǎng)化，博登湖當(dāng)年也經(jīng)歷了這個階段。后來三個國家加大了污染治理等等一系列措施，濃度降下去了，到2000年降到了跟上個世紀(jì)五十年相當(dāng)?shù)乃剑昧宋迨�，而且它是大型的深水湖泊。若干年前一個悲慘的事情是俄羅斯航空飛機(jī)掉到湖里，深不見底，上百米，大型湖泊是不容易富營養(yǎng)化的，我國太湖不到兩米，太陽一照就見底了，很容易富營養(yǎng)化。我國什么都要求快，中國人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切心情可以理解，但是不是給環(huán)保找借口，而是一朝污染幾十年難清。所以我國要想實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境質(zhì)量，很抱歉，水污染治理我們還需要時間。像前面有位發(fā)言人說的，2030年我國污染達(dá)到峰值了以后就下降了，需要時間。
綜合其他國家環(huán)境政策和策略，我們總結(jié)了很多，包括歐洲的、美國的，西方很多國家民主制度，議會制，但是也特別強(qiáng)調(diào)中央和地方政府的統(tǒng)籌，法律先行和技術(shù)引領(lǐng)，特別強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。現(xiàn)在很多部門詬病環(huán)保部，說保護(hù)的事情沒做多少，天天做治理，成了污染治理部，污染控制部，這個有一定道理。現(xiàn)在環(huán)保部也在做很多保護(hù)方面的事情，比如說若干年前啟動了良好湖泊保護(hù)行動計(jì)劃，財(cái)政部直接出資，這也是財(cái)政部動議的，取得了比較明顯的成效。一旦污染治理是非常難的，但是不用花太多的錢，對于尚未污染或者污染不太重的河流湖泊保護(hù)是非常有效的。西方國家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以經(jīng)濟(jì)激勵為主，重視企業(yè)的自覺守法和公眾的參與監(jiān)督，在即將頒布的水十條里，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)自覺守法的強(qiáng)制性措施，西方國家發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污可能立馬就關(guān)門了，而我國因?yàn)槔姹Ｗo(hù)等等問題，有些企業(yè)是受庇護(hù)的。西方國家是只有企業(yè)守法，公眾參與監(jiān)督，才能有效解決這一問題。
而我國未來的策略，學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)。健全環(huán)境法律政策管理體系，界定環(huán)境污染的法定責(zé)任主體。我們應(yīng)該倡導(dǎo)國家監(jiān)督、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)這樣的環(huán)境治理管理體系，但我們始終沒有落實(shí)很好。另外，剛才提到PPP，我國財(cái)稅制度在環(huán)境保護(hù)方面有很多東西值得考慮，比如剛才提到良好湖泊保護(hù)的問題，它是典型的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一項(xiàng)，這種項(xiàng)目現(xiàn)在從十八大，尤其是十八屆三中全會以后，中央的思路是要減少。比如說借鑒良好湖泊的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保部和財(cái)政部啟動一個良好河流保護(hù)，但是十八大要減少專項(xiàng)，和原來的湖泊保護(hù)合并，包括病險(xiǎn)水庫和小流域，準(zhǔn)備把這四個專項(xiàng)并成一個專項(xiàng)。今年啟動兩個試點(diǎn)，一個是灤河，一個是東江，環(huán)科院也在配合環(huán)保部和財(cái)政部做支持，但是將來走向是一個問題，這可能跟我們今天討論的PPP都有關(guān)系。我們要實(shí)施重末端治理走向全過程的轉(zhuǎn)變，走向預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，同時加大科技創(chuàng)新投入和環(huán)境教育。西方老百姓的環(huán)境意識，包括綠色消費(fèi)和日常的環(huán)境行為，都是很自覺的。而我國現(xiàn)在有些氛圍，有些教育是不正當(dāng)?shù)�。我們�(yōu)榱送苿咏?jīng)濟(jì)有的時候?qū)Νh(huán)境保護(hù)的宣傳是不恰當(dāng)?shù)�，這方面大家想想誰有責(zé)任？除了老百姓，其他的相關(guān)方有沒有責(zé)任。還有標(biāo)準(zhǔn)和制度的創(chuàng)新，另外是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，公眾參與，公眾參與在水十條當(dāng)中有非常多的表述。地方政府實(shí)施了哪項(xiàng)措施以后都要向公眾公布，公眾參與、公眾的監(jiān)督將是一個非常有力的武器。
總體而言，從政府主導(dǎo)型向社會制衡的模式轉(zhuǎn)變，社會制衡的模式是什么模式？PPP是一種模式，其他的我現(xiàn)在說不上來，但是社會參與，企業(yè)參與，市場化、產(chǎn)業(yè)化來推動水污染治理和水環(huán)境保護(hù)必然是未來的走向。在座有很多工商界的領(lǐng)袖，水環(huán)境保護(hù)涉及到全社會每個人的利益，我們作為搞科研的，可以說是書生，我對市場和產(chǎn)業(yè)了解都不是很多，但我想我們的愿望都是共同的，大家要一起努力，把中國的水環(huán)境保護(hù)做好。
謝謝大家!
注：根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。
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