柴發(fā)合：我國(guó)大氣污染防治與進(jìn)展
大家下午好！這種會(huì)議第一次參加，非常高興。今天把我國(guó)大氣污染防治和進(jìn)展情況跟大家做一個(gè)交流，我想談三方面的問題。一、大氣污染基本狀況。二、典型地區(qū)大氣污染來(lái)源與成因。三、大氣污染防治進(jìn)展情況。
雖然我國(guó)原來(lái)都有監(jiān)測(cè)，但是由于是按照舊標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，所以一直認(rèn)為空氣質(zhì)量還挺好，但是到2012年新的空氣標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，看到空氣質(zhì)量確實(shí)很差，主要污染區(qū)域分布在中東部地區(qū)，北京市的空氣質(zhì)量PM2.5達(dá)到90微克/立方米。重污染頻發(fā)，像京津冀地區(qū)基本上平均五千就有一千個(gè)重污染，將近20%，長(zhǎng)三角占6%，74個(gè)城市平均占8%。重污染一是濃度高，二是重污染發(fā)生頻率高，對(duì)于全年空氣污染貢獻(xiàn)也大。以北京為例，2013年日均值達(dá)到218微克立方米，對(duì)全年平均值的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。所以重污染這部分控制也是非常重要的一個(gè)方面。
比較難忘的有幾次重污染的過程。一個(gè)是2013年1月份京津冀地區(qū)連續(xù)五次發(fā)生重污染的過程。第二次是2014年2月，這次重污染過程雖然2月份就發(fā)生一次，但是這一次達(dá)到七天，我們看看空氣污染物成分，最主要是硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、有機(jī)物、碳黑，特別是北京市隨著PM2.5濃度增加，主要是氮氧化物在增加，可以這么說(shuō)，這是PM2.5中硝酸鹽含量比較高的非常重要的原因。這是2014年10月份重污染過程，一共出現(xiàn)了三次，特別是月初這次污染非常重。
除了PM2.5之外還有一個(gè)污染，叫臭氧。臭氧這種污染物我稱之“在天是佛，在地是魔”，臭氧層吸收大量來(lái)自太陽(yáng)的紫外線，保證了地球上人類等生物的安全，但是地面上的臭氧是怎么來(lái)的？由人類排放的氮氧化物和有機(jī)物在太陽(yáng)光作用下生成的二次污染物，臭氧是典型的氧化劑，臭氧上升也加速了氣態(tài)轉(zhuǎn)化，所以也是現(xiàn)在PM2.5持續(xù)增高非常重要的原因。
污染加重另外一個(gè)表現(xiàn)就是大氣能見度在持續(xù)降低，這是某幾年的降低情況，基本上都是降低的趨勢(shì)。但是近兩年有個(gè)別地方有改善的趨勢(shì)，這張圖是長(zhǎng)三角的趨勢(shì)，這張圖是成渝地區(qū)的趨勢(shì)�？傮w來(lái)說(shuō)，咱們所說(shuō)的灰霾，實(shí)際上是污染影響能見度下降，近幾年每個(gè)地方變化是不一樣的，比如江蘇、河南、天津、浙江、山東、遼寧等省市平均能見度持續(xù)下降，而有些地方，像北京、上海還是稍微有些改觀，但是還不足以讓我們感覺到空氣真正的變清潔了，所以這個(gè)改觀還是在重污染的狀態(tài)下。
形成污染的主要原因從宏觀來(lái)說(shuō)五個(gè)方面：一個(gè)是發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能產(chǎn)量過剩導(dǎo)致污染增加。二是能源超計(jì)劃增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)和利用的方式都是不合理的，大家都討論很多了。三是機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)過快，路油管問題突出，從09年開始我們變成世界上最大的汽車生產(chǎn)國(guó)和汽車消費(fèi)國(guó)。四是個(gè)別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長(zhǎng)，特別是PM2.5主要和哪些污染物有關(guān)系呢？氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等等都有關(guān)系，但是這幾年只減排二氧化硫、氮氧化物，其他的都在增加，所以污染并沒有下降，甚至個(gè)別地方在增長(zhǎng)。五是環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止，這種情況大家都知道。
我國(guó)二氧化硫排放范圍非常廣，強(qiáng)度也非常大，主要是在東部地區(qū)和西南地區(qū)。我國(guó)氮氧化物也是全球唯一的增長(zhǎng)最快的一個(gè)地方，圖中藍(lán)色和黃色的地方都在下降，而中國(guó)是紅色的這個(gè)地方在持續(xù)下降。我們單獨(dú)解析了05年的情況，不僅污染強(qiáng)度上來(lái)說(shuō)，還有污染面積，都在擴(kuò)大。北京、上海、成渝地區(qū)測(cè)到的揮發(fā)性有機(jī)污染物，烷烴、烯烴。我們也分析了目前臭氧生成的潛勢(shì)。房子蓋的越來(lái)越高，越來(lái)越密，所以整個(gè)城市風(fēng)速在減小，由于風(fēng)速和污染的關(guān)系基本上成了反比的關(guān)系，這也是造成污染增加的原因。還有降水在減小，包括整個(gè)東亞季風(fēng)在減弱，這都是造成大氣污染非常重要的原因，特別是在京津冀地區(qū)。現(xiàn)在區(qū)域灰霾形成主要有四個(gè)原因：
第一個(gè)原因，三四月份的沙塵影響，主要是從北方沙漠地帶過來(lái)的強(qiáng)氣流帶來(lái)的污染，使得污染物濃度PM2.5濃度可以超過600微克立方米以上。
第二個(gè)原因，由于臭氧濃度很高，大氣中間的氣態(tài)污染物很快轉(zhuǎn)化成顆粒物，在這種狀態(tài)下，二次污染物占了絕大部分的量。這是在環(huán)科院所觀測(cè)的結(jié)果。
第三個(gè)原因，秋季十一前后，秋季季節(jié)轉(zhuǎn)化再加上生物質(zhì)燃燒帶來(lái)的，整個(gè)生物質(zhì)燃燒也促使了大氣中氮氧化物、二氧化硫向著硫酸鹽、硝酸鹽轉(zhuǎn)化。特別是今年十月份，可以看到，整個(gè)地區(qū)生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致的污染非常嚴(yán)重，我們所監(jiān)測(cè)到的PM2.5成分也說(shuō)明了這一點(diǎn)。
第四個(gè)原因，北方冬季極端污染，主要是增加了采暖，而且冬季天氣一般穩(wěn)定所帶來(lái)的污染，這種情況下，一般來(lái)說(shuō)污染積累快，局部污染占很重要方面。為了解析PM2.5的來(lái)源，環(huán)保部現(xiàn)在也在組織各個(gè)地方進(jìn)行污染源的來(lái)源解析，特別是像北京、天津和石家莊，都分別發(fā)布了源解析的結(jié)果，主要來(lái)源比如說(shuō)機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)和揚(yáng)塵等等，這是主要的，雖然排的次序不一樣，但基本上以這四大類污染為主。同時(shí)我們也在研究區(qū)域間項(xiàng)目的影響，包括北京污染對(duì)北京本地的影響，北京的污染給其它地方造成多少影響，我們也在研究這些東西。特別是京津冀區(qū)域，我們可以看到區(qū)域之間的相互影響是十分顯著的。
我國(guó)在大氣污染防治方面工作進(jìn)展還是非�？斓模貏e是2010年有了一個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)意見，把細(xì)顆粒物的污染控制和臭氧控制提上了議程，緊接著發(fā)布了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是2013年發(fā)布了國(guó)十條，2014年發(fā)布國(guó)十條考核辦法，以及環(huán)境保護(hù)法，這都起到了決定性作用。這張是大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)劃，從2010年把大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)放到國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行實(shí)施，提出建立統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)管統(tǒng)一評(píng)估統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防機(jī)制，做好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。“十二五”規(guī)劃我們提出了三區(qū)十群，在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行大氣污染控制，不僅提出了污染物排放控制目標(biāo)，也提出了污染物濃度下降目標(biāo)，這也是第一次�！按髿馐畻l”提出五到十年全國(guó)總的奮斗目標(biāo)，特別是對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀分別提出PM2.5濃度下降的要求。“大氣十條”現(xiàn)在基本上都了解了，我主要給大家說(shuō)一下“大氣十條”發(fā)布以后現(xiàn)在實(shí)施的情況。
“大氣十條”發(fā)布以后國(guó)家緊接著就發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，在全國(guó)規(guī)劃的基礎(chǔ)上要求山西、山東以及內(nèi)蒙不僅PM10要下降，而且PM2.5濃度也要同比下降。為了落實(shí)國(guó)十條，國(guó)務(wù)院環(huán)保部和各個(gè)城市都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，國(guó)務(wù)院也對(duì)部門工作進(jìn)行了分工，并且配套制定了22項(xiàng)措施，這個(gè)政策措施，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前關(guān)于資金管理辦法，環(huán)保電價(jià)，梯度電價(jià)，成品油升級(jí)方案，油品升級(jí)價(jià)格措施等等都公布了。同時(shí)也建立了全國(guó)大氣污染防控的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，特別是發(fā)布了重污染應(yīng)急管理指導(dǎo)意見。重污染應(yīng)急工作已經(jīng)成為京津冀地區(qū)常態(tài)的污染防控措施，把預(yù)警很好的結(jié)合起來(lái)。地方政府不僅要考核空氣質(zhì)量下降的情況，PM2.5下降指標(biāo)，同時(shí)也要考核大氣污染防治工作進(jìn)展情況，通過這方面對(duì)地方政府進(jìn)行嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制度。
國(guó)家也在推廣蘭州市大氣污染防治工作經(jīng)驗(yàn)，我不知道大家有沒有去看看他們的經(jīng)驗(yàn)，我覺得是可以借鑒的。蘭州市原來(lái)是三大污染最重的污染城市之一，2013年蘭州已經(jīng)在74個(gè)城市中排在中位，進(jìn)步非常大。山東省也在推行空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償政策，這個(gè)政策無(wú)疑對(duì)推動(dòng)城市的污染防治和工程建設(shè)都會(huì)發(fā)揮重大作用。天津、北京提高了排放標(biāo)準(zhǔn)，我們一直說(shuō)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染治理的邊際成本，但是北京和天津調(diào)控完以后要大大超過污染控制成本，從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，要讓排污企業(yè)知道排污不如治理，所以對(duì)于大氣污染防治市場(chǎng)是一個(gè)推動(dòng)。同時(shí)我們的排放標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)，特別是電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于特別排放限值這部分，要求煙塵濃度達(dá)到20mg/m3，二氧化硫濃度達(dá)到50 mg/m3，氮氧化物濃度達(dá)到100 mg/m3。
其他行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)也是越來(lái)越嚴(yán)，這些標(biāo)準(zhǔn)基本都出臺(tái)了，基本都是世界最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。所以我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要比照著世界上最好的控制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展才能達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。國(guó)家也在推行清潔空氣研究計(jì)劃，最近環(huán)科院也在參與，科技部也在制定像水污染防治重大項(xiàng)目一樣，正在擬定大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目既包括技術(shù)研究，也包括設(shè)備和技術(shù)研發(fā)，估計(jì)咱們有一些團(tuán)隊(duì)都會(huì)積極參與到這里面去。環(huán)保法修訂將對(duì)區(qū)域污染防治提出要求，經(jīng)過大家的共同努力，相比較2013年上半年，2014年上半年各個(gè)地方環(huán)境質(zhì)量都得到了非常大的改善，74個(gè)城市，5項(xiàng)污染物都下降了，只有臭氧是增加的。而京津冀地區(qū)下降最大，包括二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10下降大，但是臭氧是增加。只有北京和石家莊六項(xiàng)污染物都是下降的，其他的都是臭氧有所增加，也就是說(shuō)我們?nèi)〉昧撕芎玫某煽?jī)。
特別是APEC期間，通過短時(shí)間內(nèi)的強(qiáng)力的污染控制也取得了一些成效�？梢钥吹�，APEC期間空氣質(zhì)量非常好，特別是11月9號(hào)這一天，周邊污染非常重，但是北京的空氣質(zhì)量相當(dāng)好，這也是一個(gè)個(gè)例，實(shí)際上是污染空氣到了北京邊上，往南下不去，往北過不來(lái)，造成這個(gè)結(jié)果，當(dāng)然最主要還是跟污染防控有關(guān)系。APEC期間，其他大氣污染物，特別是北京，PM2.5下降60%，二氧化硫、氮氧化物都得到了下降。北京周邊這些城市主要污染物濃度也下降非常多，也是為APEC做出了巨大的貢獻(xiàn)。
從化學(xué)組分分析看一下，實(shí)際上我剛才給大家看的，特別是重污染的時(shí)候，PM2.5中間硝酸鹽含量非常高，在這個(gè)過程中，尤其APEC期間，硝酸鹽的相對(duì)含量和硫酸鹽相對(duì)含量比平時(shí)降低了，也就是說(shuō)這個(gè)時(shí)候?qū)Χ趸蚝偷趸锟刂埔财鸬搅撕芎玫男Ч�。我們�?duì)當(dāng)時(shí)周邊五個(gè)城市PM2.5的主要組分進(jìn)行了評(píng)估，可以看下評(píng)估結(jié)果。有機(jī)物占了非常大的比例，但是相比較起來(lái)硫酸鹽、硝酸鹽都降低了，主要污染物來(lái)源也發(fā)生了變化，像北京這樣的城市，機(jī)動(dòng)車成了第一大貢獻(xiàn)來(lái)源。但是到會(huì)議結(jié)束以后我們可以看一下，污染馬上增長(zhǎng)，并且增長(zhǎng)的幅度也非常大。北京11月2號(hào)到19號(hào)期間，11號(hào)之前是APEC，但是到19號(hào)這幾天，臭氧增加47.6%，PM10和PM2.5都有所增加。所以我們看到了非常好的APEC，但是也馬上看到了一個(gè)高強(qiáng)度的反彈。
這次大氣法修改由原來(lái)的66條擴(kuò)充至100條，實(shí)際上環(huán)保部提交給國(guó)務(wù)院197條，后來(lái)被砍了將近一半。這次大氣污染防治法修改要點(diǎn)總結(jié)一下，有五點(diǎn)：一是加強(qiáng)了政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任，特別是通過建立考核評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。二是體現(xiàn)了多種污染物的協(xié)同控制，深化和細(xì)化了重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施。三是擴(kuò)大了總量控制和排污許可證的實(shí)施范圍，細(xì)化相應(yīng)的實(shí)施程序。四是增加了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)對(duì)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應(yīng)對(duì)。五是強(qiáng)化了法律責(zé)任，加大懲罰力度。希望通過這些措施達(dá)到控制污染的目的，大氣法修改剛剛開始，我也希望這種法律對(duì)于大氣污染防治工作是至關(guān)重要的，我也希望大家都投入到這項(xiàng)工作中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使我們能夠修改成為一個(gè)非常有用的，非常管用的，對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善起重大作用的一部法律。謝謝大家。
駱建華：謝謝柴院長(zhǎng)，剛才給我們講了大氣污染的成因以及它的形勢(shì)和現(xiàn)在采取的措施，以及履行的效果。當(dāng)然，這兩天全國(guó)人大正在修改這部法律，這部法律剛剛啟動(dòng)第一次，后面還有三次，在座每一位都可以參與，因?yàn)榇髿馕廴局卫磉�是要依靠法治，謝謝柴院長(zhǎng)。
注：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱
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