近年來，隨著環(huán)境監(jiān)察力度日益加強，監(jiān)測水平不斷提升，污水處理設(shè)施因排放超標(biāo)被處罰的事件屢見不鮮。
在生態(tài)環(huán)境部公布的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的重點排污單位名單中，污水處理廠往往是重災(zāi)區(qū)，占比超三四成。這些企業(yè)吃的罰單額度也不小，有些十幾萬，有些幾十萬。除了高額處罰外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一旦因環(huán)保問題被處以行政處罰1萬元以上罰款，還有可能面臨處罰次月起36個月內(nèi)不得享受增值稅即征即退政策的巨大壓力 。這些都將導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)和名譽損失。
污水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，原因很多，一方面可能跟污水廠運營管理不善有關(guān)，有時也和外部因素有關(guān)，比如一直以來都存在矛盾點的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)問題。不少企業(yè)反映，進(jìn)水量超標(biāo)，進(jìn)水水質(zhì)成分復(fù)雜等都有可能導(dǎo)致出水超標(biāo)，但在現(xiàn)行法律中，鮮有明確規(guī)定可以免于處罰的例外情形和免責(zé)事由。
比如去年非常轟動的一事，河南省焦作市生態(tài)環(huán)境局對孟州城市污水處理有限公司80萬的行政處罰，因污水處理廠拒不整改，兩個月后，環(huán)境局?jǐn)M對其開出按日計罰金額達(dá)到4880萬元的罰單。針對焦作市生態(tài)環(huán)境局的處罰決定，孟州城市污水處理有限公司喊冤。公司認(rèn)為，總排口排水超標(biāo)的“罪魁禍?zhǔn)住毕颠M(jìn)水量嚴(yán)重超負(fù)荷，且進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)仍極為嚴(yán)重，各指標(biāo)均嚴(yán)重超出工程設(shè)計所允許的負(fù)荷，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，處理效率嚴(yán)重不足。
實際上，這一問題一直已經(jīng)被業(yè)界廣泛討論。多數(shù)案例中，法院認(rèn)為，進(jìn)水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由，因此企業(yè)往往要接受懲罰，但實際上企業(yè)也很被動，對于納管水質(zhì)它們沒有監(jiān)管權(quán)，來水并非企業(yè)意愿可以左右，有時候向有關(guān)部門反應(yīng)后，來水依然無法及時得到改善，最終出水還是會超標(biāo)。從上游監(jiān)管到污水處理廠再到排水監(jiān)管，關(guān)鍵落在了如何界定各方責(zé)任。
環(huán)境商會執(zhí)行會長、威立雅中國區(qū)副總裁/董事總經(jīng)理黃曉軍在剛剛召開的2020環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上也表示，現(xiàn)在污水處理面臨的不是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，更多的是運營中的。一是支付性問題，是不是有足夠的流動性能夠支撐水廠運營；二是運營管理水平，還有很重要的一點就是上游來水問題。
環(huán)境商會也曾在2019年探討過這個問題，還得到了環(huán)境部相關(guān)部門的關(guān)注。在媒體和相關(guān)行業(yè)組織的呼吁下，近年來一些政策在逐漸調(diào)整，比如山東、天津等地已經(jīng)積極制定了相關(guān)規(guī)定來明晰各方責(zé)任，并且給出了進(jìn)水超標(biāo)企業(yè)可以免責(zé)或者減輕處罰的一些情景。
日前，針對城市污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)問題，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《河北：關(guān)于開展城市污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)排查的函》，在全省范圍內(nèi)開展城市污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)情況排查，全面準(zhǔn)確掌握全省城市污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)情況。
通知要求，各地主管部門對所轄縣（市、區(qū)）城市污水處理廠2019年以來進(jìn)水水質(zhì)情況進(jìn)行排查，對進(jìn)水頻繁超標(biāo)、規(guī)律性超標(biāo)、進(jìn)水污染物濃度較高和進(jìn)水含高濃度有毒有害污染物的污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)計，建立項目臺賬，分析進(jìn)水超標(biāo)原因。
環(huán)境部對這一問題也非常重視，已經(jīng)多次組織召開研討會。據(jù)聞，近期還將發(fā)布相關(guān)管理文件。一位知情人士透露，這一文件大體的想法是要規(guī)范幾方的責(zé)任：第一，地方政府的責(zé)任，涉及到城建部門和環(huán)保部門，依據(jù)排污許可和管道納污能力排放；第二，運營企業(yè)的責(zé)任；第三，排水企業(yè)的責(zé)任。這一文件發(fā)布后，可能對“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的問題有一個正面的解決。
政策在不斷規(guī)范，對政府而言，在實際執(zhí)行過程中可能還需要有具體配套政策落地，如何對上游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如何判定導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)的排污主體，以及從輕或減免的力度掌控等細(xì)則。對于污水處理企業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)持續(xù)高壓態(tài)勢不會改變，企業(yè)在面對強監(jiān)管的時候，如何厘清法規(guī)條文？如何保證合規(guī)運營？一旦受到行政處罰該如何應(yīng)對？
針對這些熱點問題，5月22日（本周五）15:00，環(huán)境商會云講堂法務(wù)專場邀請到金杜律師事務(wù)所、環(huán)境法團(tuán)隊負(fù)責(zé)合伙人吳青女士分享“污水處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案件情況簡析及合規(guī)建議”。這場直播中，您將可以了解以下四方面內(nèi)容：
1、污水處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案件的主要特點；
2、城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)環(huán)境形成處罰案件分析；
3、工業(yè)廢水集中處理企業(yè)環(huán)境行政處罰案例分析；
4、合規(guī)建議。
詳情請查看下圖，歡迎掃描圖片中的二維碼進(jìn)群觀看直播。
提交關(guān)閉
