【導(dǎo)語(yǔ)】2019年3月1日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”在北京召開。環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞作《重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革》主題發(fā)言。
一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程
縱觀2000年以后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了幾次重大轉(zhuǎn)變。第一個(gè)階段是2002年市政公用事業(yè)開展市場(chǎng)化改革，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的運(yùn)營(yíng)，以BOT、TOT模式為主導(dǎo)改進(jìn)了投資運(yùn)營(yíng)體制，建立了污水垃圾處理收費(fèi)回報(bào)機(jī)制，提高了環(huán)境設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)排水管網(wǎng)和污水處理廠的獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了收運(yùn)系統(tǒng)和處置系統(tǒng)的分割，區(qū)分了經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)范圍。
第二個(gè)階段，以大氣治理領(lǐng)域環(huán)境成本內(nèi)部化為代表。2005年發(fā)改委開展了脫硫試點(diǎn)工作，拉開了電力行業(yè)市場(chǎng)化改革序幕；2013年環(huán)保部和發(fā)改委實(shí)行脫硝電價(jià)政策，隨后提高了脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)補(bǔ)貼，推動(dòng)了火電系統(tǒng)的規(guī)?；脑爝M(jìn)程；2016年實(shí)行超低排放改造補(bǔ)貼，完善了電力環(huán)保價(jià)格體系，火電行業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)化軌道，實(shí)現(xiàn)了污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理的改革。
第三個(gè)階段，自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]69號(hào)），工業(yè)領(lǐng)域加快推行第三方治理，專業(yè)化治理提高了污染防治效率，對(duì)于遏制環(huán)境污染惡化發(fā)揮了重要作用。隨著相關(guān)部委和地方政府部門的政策落實(shí)和試點(diǎn)推廣，園區(qū)、工業(yè)、危廢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域都取得了顯著的應(yīng)用成效。尤其是危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)，由于環(huán)境技術(shù)專業(yè)性門檻較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同，第三方治理出現(xiàn)了企業(yè)對(duì)企業(yè)（B-to-B），企業(yè)對(duì)政府（B-to-G），企業(yè)對(duì)園區(qū)（B-to-Z）的多種方式。
國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部大力推廣政府和社會(huì)資本合作，加速了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。PPP模式也從以前的BOT、TOT，演變拓展到BOO、ROT、DBO、BOOT、O&M等各種形式，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于區(qū)域流域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，帶動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。2017年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷過(guò)去的野蠻擴(kuò)張后，全面進(jìn)入修復(fù)階段。
總體來(lái)說(shuō)，相比其他行業(yè)，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)化歷程較短，經(jīng)歷的風(fēng)浪也相對(duì)較少。如果對(duì)比其他行業(yè)在更長(zhǎng)周期中所經(jīng)歷的波動(dòng)，就會(huì)更理性地看待行業(yè)目前的問(wèn)題。在資本紅利驅(qū)動(dòng)消退和供給側(cè)需求有限的情況下，市場(chǎng)環(huán)境必將經(jīng)過(guò)修復(fù)重構(gòu)，才能重新邁入良性發(fā)展軌道。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）基本情況
近年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)強(qiáng)化了督察監(jiān)管，但政策執(zhí)行的利好并沒有帶動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)需求的穩(wěn)步釋放，去年以來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速放緩，尤其社會(huì)資本對(duì)于環(huán)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯降低，企業(yè)融資環(huán)境緊縮過(guò)快，融資成本急升，并在融資領(lǐng)域遭遇了股債雙殺。
具體表現(xiàn)在，證券主場(chǎng)融資總額變小，債券市場(chǎng)遇冷，行業(yè)營(yíng)收預(yù)期下降、虧損企業(yè)增多。在個(gè)別民營(yíng)環(huán)保企業(yè)債務(wù)違約之后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和環(huán)保行業(yè)的債券認(rèn)購(gòu)持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。
（二）原因分析
1. 宏觀政策
2018年行業(yè)發(fā)展遇挫源于多重因素的綜合疊加。宏觀方面，貨幣政策趨向穩(wěn)健，金融去杠桿，影子銀行監(jiān)管加強(qiáng)，資管新規(guī)實(shí)行，環(huán)保企業(yè)過(guò)去通過(guò)舉債迅速擴(kuò)大規(guī)模的資金拉動(dòng)型發(fā)展方式難以為繼；產(chǎn)業(yè)政策方面，財(cái)政部加強(qiáng)了PPP項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)行，對(duì)于不規(guī)范或不適合的項(xiàng)目進(jìn)行清理，一些環(huán)保類項(xiàng)目被清庫(kù)或剔除清單，新增市場(chǎng)空間有限使企業(yè)再融資難度加大；企業(yè)發(fā)展方面，近幾年以PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目的企業(yè)，資本負(fù)債率過(guò)高，在落實(shí)降杠桿的過(guò)程中，再融資難度的加大降低了償付能力，在今年進(jìn)入還債高峰期面臨較大壓力。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期初始資金需求大，回報(bào)期長(zhǎng)，收益相對(duì)穩(wěn)定但較低，市政環(huán)境項(xiàng)目存在普遍的地方政府費(fèi)用拖欠現(xiàn)象，加大了企業(yè)現(xiàn)金流壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更易導(dǎo)致出現(xiàn)資金鏈斷裂問(wèn)題。
2. 環(huán)境治理行政化
我國(guó)環(huán)境治理對(duì)于行政手段依賴度過(guò)高，缺少市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)。環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施和執(zhí)行效果一般滯后于市場(chǎng)發(fā)展步調(diào)，且政策紅利的可持續(xù)性和延續(xù)性存在較大的不確定性，缺少良性動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化長(zhǎng)效作用機(jī)制，表現(xiàn)為行政性命令多，經(jīng)濟(jì)政策少；約束性處罰政策多，正向激勵(lì)性政策少。
3. 產(chǎn)業(yè)非理性擴(kuò)張
過(guò)去幾年環(huán)保行業(yè)處于發(fā)展黃金期，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)熱和市場(chǎng)失衡，部分企業(yè)盲目冒進(jìn)溢價(jià)收購(gòu)，一些企業(yè)急于擴(kuò)大市場(chǎng)份額，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足。超低價(jià)投標(biāo)等不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，形成了行業(yè)收益水平持續(xù)下降的趨勢(shì)，既壓縮了產(chǎn)業(yè)預(yù)期盈利空間，透支了發(fā)展?jié)摿Γ财茐牧诵袠I(yè)可持續(xù)的良性發(fā)展模式。在資本紅利驅(qū)動(dòng)消退和供給側(cè)需求有限的情況下，市場(chǎng)環(huán)境必將經(jīng)過(guò)修復(fù)重構(gòu)，才能重新邁入良性發(fā)展軌道。
（三）對(duì)策建議
1. 解決環(huán)保行業(yè)融資難成本高的問(wèn)題。
強(qiáng)化通過(guò)再貸款支持綠色環(huán)保項(xiàng)目的措施，防止出現(xiàn)行業(yè)性金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中央政府《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》，金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行歧視性的差別化對(duì)待。從環(huán)保資金來(lái)源性質(zhì)看，金融資本是行業(yè)發(fā)展的有益輔助，但存在追求高利潤(rùn)回報(bào)和融資期限短的弊端。以企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)資本，則以持續(xù)優(yōu)化環(huán)境治理能力，不斷提高環(huán)保設(shè)備和技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化水平為發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)解決環(huán)保民營(yíng)企業(yè)的融資貴問(wèn)題。鼓勵(lì)商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸。適度擴(kuò)大環(huán)保行業(yè)貸款抵押品范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施抵押融資。
2. 加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域PPP模式規(guī)范化健康發(fā)展。
污水處理和垃圾焚燒領(lǐng)域加強(qiáng)防范和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量和可經(jīng)營(yíng)性，在建設(shè)端采用規(guī)范的PPP模式，帶動(dòng)公共環(huán)境服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量持續(xù)改善。
3. 設(shè)立紓困基金。
鼓勵(lì)地方政府設(shè)立扶持民營(yíng)企業(yè)的紓困基金和政策性擔(dān)保基金，緩解當(dāng)前階段性融資困境，化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4. 加強(qiáng)企業(yè)互幫互助。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)期間，企業(yè)個(gè)體將面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)的持續(xù)挑戰(zhàn)。行業(yè)洗牌和產(chǎn)業(yè)分化格局加速，具有特定核心產(chǎn)品服務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同合作，進(jìn)行資源整合加強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，攜手共進(jìn)拓展市場(chǎng)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)融資方式引入國(guó)資企業(yè)，結(jié)合多方技術(shù)、工程、資本、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同開拓全球環(huán)保市場(chǎng)。
5. 督促地方政府盡快解決環(huán)境服務(wù)費(fèi)用的拖欠問(wèn)題。
加大公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)用的支付監(jiān)督和追繳力度，降低地方政府債務(wù)對(duì)于環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)的不利影響。
三、重啟環(huán)境治理市場(chǎng)化改革
1. 完善綠色價(jià)格機(jī)制。
建立及完善綠色價(jià)格機(jī)制，落實(shí)國(guó)家關(guān)于污水處理收費(fèi)政策，執(zhí)行火電行業(yè)脫硫脫硝除塵和超低排放的環(huán)保電價(jià)政策，穩(wěn)定垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策。
2. 完善綠色稅收和收費(fèi)政策。
建立綠色稅收體系，完善各地環(huán)境保護(hù)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。建立產(chǎn)污企業(yè)的環(huán)境領(lǐng)跑者制度，對(duì)于行業(yè)污染防治水平高的領(lǐng)先企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免的正向激勵(lì)。對(duì)于從事污染防治的環(huán)境企業(yè)，應(yīng)加大企業(yè)所得稅和增值稅的支持范圍和力度，縮短增值稅退稅周期，完善增值稅即征即退政策的相關(guān)細(xì)則。
3. 完善綠色金融政策。
金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)細(xì)分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，滿足環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)的融資需求。建立中央部門和地方政府主導(dǎo)運(yùn)作的綠色發(fā)展基金，為綠色項(xiàng)目建設(shè)提供貼息和擔(dān)保。落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債等債務(wù)融資工具，加快發(fā)行短期融資券和票據(jù)等創(chuàng)新型債券融資工具。健全環(huán)保行業(yè)回報(bào)機(jī)制，恢復(fù)和堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于行業(yè)發(fā)展前景的樂觀信心。
4. 引入長(zhǎng)效資金開展環(huán)保投入。
據(jù)測(cè)算，2017年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1.35萬(wàn)億元。我國(guó)環(huán)境治理需求巨大，面對(duì)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的要求，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理短板還有待補(bǔ)足，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)尚需落地。按照相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)等行動(dòng)和計(jì)劃，環(huán)保投入需求將超四萬(wàn)億元。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著剛性的投融資需求，需要政府和社會(huì)資本形成長(zhǎng)效資金的持續(xù)投入機(jī)制。
環(huán)保行業(yè)民企數(shù)量眾多，在創(chuàng)新環(huán)境治理服務(wù)模式和形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，是我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍和創(chuàng)新力量，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本和政策性基金等長(zhǎng)效資金的投入，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5. 加大證券市場(chǎng)融資扶持力度。
借助科創(chuàng)板和注冊(cè)制試點(diǎn)的改革春風(fēng)，開辟綠色通道或適度放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多環(huán)保企業(yè)上市直接融資。
習(xí)總書記在《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》的文章中提到，“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)”，“堅(jiān)決摒棄‘先污染、后治理’的老路，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)模式”。 因此，我們要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推動(dòng)綠色發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以環(huán)保倒逼工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)面臨破舊立新，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的挑戰(zhàn)，以環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效率提升為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。傳統(tǒng)市政基建市場(chǎng)紅利退卻，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)日漸崛起。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)逐漸減弱，環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域正在重組分級(jí)分化的新格局。傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行精細(xì)化管理改造，水務(wù)固廢運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，增質(zhì)提效帶來(lái)成本降低和效率提高，競(jìng)爭(zhēng)力提升拉動(dòng)收益穩(wěn)定增長(zhǎng)；火電煙氣治理行業(yè)脫硫脫硝除塵改造基本完成，現(xiàn)階段政策重點(diǎn)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)向揮發(fā)性有機(jī)物；環(huán)保裝備設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容方式逐漸延伸；智慧環(huán)衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)逐漸發(fā)展成為環(huán)保行業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的新引擎。
我們看到，今年國(guó)家對(duì)于環(huán)保行業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的政策支持逐步落實(shí)，改善環(huán)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境和普惠民企的定向?qū)捫庞谜咦饔蔑@現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著環(huán)境治理市場(chǎng)化改革的深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)低效產(chǎn)能的出清和重構(gòu)修整后，將會(huì)真正發(fā)展為具有創(chuàng)新引領(lǐng)性和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”是環(huán)境商會(huì)自2013年起，每年在“兩會(huì)”之前準(zhǔn)時(shí)舉辦一個(gè)品牌活動(dòng)，今年已是第七屆。環(huán)境界知名企業(yè)家和媒體朋友們充分互動(dòng)，就行業(yè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入交流。
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