目前地方比較擅長的是命令控制型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,這是每個國家在解決環(huán)境意識不到位、環(huán)境責(zé)任不到位問題的時候“打頭炮”的手段。在此基礎(chǔ)上,把各種經(jīng)濟(jì)政策、金融政策配套上去,最終才能達(dá)到“1+1>2”的目的。
在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等一系列監(jiān)管措施升級的壓力下,巨大的環(huán)境治理市場空間正在加速釋放。但近段時間,受到去杠桿和規(guī)范PPP業(yè)務(wù)的影響,加之金融政策的收緊,資本市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)持保守態(tài)度,環(huán)保行業(yè)又有點(diǎn)“外熱內(nèi)冷”。
近日,在全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的2018年中國環(huán)境上市公司峰會上,全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華表達(dá)了產(chǎn)業(yè)界的不解:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等強(qiáng)監(jiān)管可以拉動更多的環(huán)保市場,環(huán)保投資的高峰本該出現(xiàn),但實(shí)際情況卻不是這樣,產(chǎn)業(yè)反而陷入“寒流”,這種現(xiàn)象怎么解釋?
而生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤和中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任馬中指出,雖然中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動加大了監(jiān)管力度,但還有一些已經(jīng)制定的政策沒有真正落實(shí),許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒有真正釋放。
如何理解產(chǎn)業(yè)界所稱的“寒流”?
個別企業(yè)出了問題不代表整個產(chǎn)業(yè)出了問題,現(xiàn)階段出現(xiàn)的共性的問題,也不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征性問題。
2018年上半年,環(huán)保類上市公司業(yè)績呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢。在利好政策持續(xù)出臺的背景下,部分企業(yè)借勢擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,增收增利。同時,在國家防范化解重大風(fēng)險、強(qiáng)力去杠桿的背景下,也有一些企業(yè)遭遇融資難題,陷入債務(wù)危機(jī)。
環(huán)保上市公司2018年半年報顯示,150家環(huán)保上市公司的業(yè)績中,有100家公司的凈利潤實(shí)現(xiàn)了增長,50家公司凈利潤下滑。其中,22家上市公司的凈利潤增幅超過100%。
峰會上,長江證券提供了一份研究報告,報告對81家環(huán)保板塊上市公司2018年中報披露的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,結(jié)果顯示,今年前三季度,環(huán)境監(jiān)測、檢測、固廢處理行業(yè)正增長。但費(fèi)用率增加、融資成本加大、受阻明顯,回款壓力向上游傳導(dǎo)。環(huán)保行業(yè)遇冷,機(jī)構(gòu)低配處于歷史底部。
駱建華說,產(chǎn)業(yè)界確實(shí)感到“寒流”,一些民營環(huán)保企業(yè)本應(yīng)在污染防治攻堅戰(zhàn)中大顯身手,但上場沒“彈藥”,貸款遇到問題,環(huán)保公司市值大跌,不少百億元級市值的公司萎縮到兩位數(shù)甚至個位數(shù)。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞認(rèn)為,行業(yè)過去的發(fā)展有些偏離環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價值本質(zhì),是基于政策驅(qū)動而不是基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)價值的成長,沒有充分發(fā)揮專業(yè)的力量來提供更有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),而是片面地強(qiáng)調(diào)資本方面的優(yōu)勢,導(dǎo)致PPP模式下出現(xiàn)了一系列問題。
“前兩年環(huán)保行業(yè)非常熱,資金大量涌入,造成了非常激烈的市場競爭。同時,環(huán)保市場開始以資本拉動為主,出現(xiàn)投資熱。實(shí)際上,面對風(fēng)險時,需要強(qiáng)化技術(shù)、運(yùn)營的優(yōu)質(zhì)性,打鐵還需自身硬。”天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保董事長劉玉軍認(rèn)為。
瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸表示認(rèn)同。“環(huán)境污染治理的需求推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而我國技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的水平還需進(jìn)一步提高,環(huán)保行業(yè)競爭趨于同質(zhì)化,產(chǎn)生惡性競爭,也加劇了行業(yè)經(jīng)營情況的惡化。”
同時,她還表示,從國家層面看,此前火熱的PPP模式,在去杠桿的大背景下收緊,環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流出現(xiàn)較大問題;從行業(yè)層面看,目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式存在缺陷和不足,使行業(yè)發(fā)展受限;從企業(yè)層面看,面對治理需求的增長,有的企業(yè)存在擴(kuò)大規(guī)模的沖動,盲目投資拉動而忽略技術(shù)和運(yùn)營,企業(yè)的健康成長受到了影響。
“在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、PPP政策收緊、去杠桿等多種因素下,個別企業(yè)出了問題不代表整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問題,不要把現(xiàn)階段出現(xiàn)的共性的問題,當(dāng)做環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的特征性問題。”吳舜澤說。
常態(tài)監(jiān)管趨嚴(yán)有利于進(jìn)一步釋放市場需求
應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政政策、經(jīng)濟(jì)政策、市場政策協(xié)同匹配,狠抓落實(shí),才有可能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展好
針對強(qiáng)監(jiān)管下,環(huán)保企業(yè)進(jìn)入“寒冬”的說法,馬中并不這么認(rèn)為。他指出,督察等并不是一種日?;谋O(jiān)管,真正的強(qiáng)監(jiān)管并不只是這些工作,而應(yīng)該是常態(tài)監(jiān)管的趨嚴(yán),比如實(shí)現(xiàn)“十三五”期間所提出的約束性環(huán)境指標(biāo)、減排任務(wù)以及全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、推行各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。
“‘強(qiáng)監(jiān)管’還需要更‘強(qiáng)’,各類專項行動都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來看,約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步落實(shí)。”馬中表示,現(xiàn)在強(qiáng)監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大,所以還沒有創(chuàng)造出真正的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為,目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場視為“強(qiáng)監(jiān)管”。原因有兩方面:一是與之前相對較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比而言,政策對排污的約束性大大提高,令市場倍感壓力。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了較高的要求。
“從當(dāng)前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢來看,生態(tài)環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管在未來不僅不能削弱,而且要繼續(xù)強(qiáng)化。”李志青表示,同時生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合,比如通過環(huán)境稅、排污權(quán)交易等不同的經(jīng)濟(jì)金融措施來提高排污主體的環(huán)境成本。
但是,目前不少經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)還不夠。“以環(huán)境稅為例,今年前10個月只收了80億元,距離以前的200億元排污費(fèi)差距較大。”馬中介紹說,包括 “三去一降一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)政策,環(huán)境治理本應(yīng)該是企業(yè)要補(bǔ)的短板,是“一補(bǔ)”,但在落實(shí)過程中,一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當(dāng)做成本,歸到”一降”去了,導(dǎo)致政策執(zhí)行錯位。
吳舜澤認(rèn)為,其實(shí)很多現(xiàn)有政策能夠解決現(xiàn)有問題,關(guān)鍵是能否有效落實(shí),把政策用到位,解決好相應(yīng)問題。但不要將政策和市場對立起來,兩者應(yīng)該相互促進(jìn)。
“目前地方比較擅長的是命令控制型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,這是每個國家在解決環(huán)境意識不到位、環(huán)境責(zé)任不到位問題的時候‘打頭炮’的手段。在此基礎(chǔ)上,把各種經(jīng)濟(jì)政策、金融政策配套上去,最終才能達(dá)到‘1+1>2’的目的。”吳舜澤認(rèn)為,未來一段時間內(nèi),加強(qiáng)行政政策、經(jīng)濟(jì)政策、市場政策協(xié)同匹配,狠抓落實(shí),才有可能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展好,從而改善環(huán)境質(zhì)量。