12月1日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2018中國(guó)環(huán)境上市公司峰會(huì)”在廣東肇慶舉行。
在環(huán)保督查的持續(xù)加碼和需求升級(jí)的雙重加持下，巨大的環(huán)境治理市場(chǎng)空間正在加速釋放。但近段時(shí)間，受到去杠桿和規(guī)范PPP業(yè)務(wù)的影響，加之金融政策的收緊、資本市場(chǎng)一直以來(lái)持有的保守態(tài)度，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)陷入多重困境。
一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保投資節(jié)節(jié)升高；另一方面，一些環(huán)保企業(yè)卻沒(méi)有享受到投資上升帶來(lái)的營(yíng)收上漲。
針對(duì)“環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管下的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)”這一話題，由環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華主持，生態(tài)環(huán)境部政研中心主任吳舜澤、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青、瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸、創(chuàng)業(yè)環(huán)保董事長(zhǎng)劉玉軍、錦江生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理唐燚、中廣核環(huán)保公司總經(jīng)理雷霆等展開深入的對(duì)話討論。
環(huán)保行業(yè)外熱內(nèi)冷冰火兩重天
環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華
駱建華說(shuō)，今年在環(huán)保行業(yè)中出現(xiàn)了一個(gè)悖論，一方面政府監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，但另一方面環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)陷入了困境，尤其自今年5月份以來(lái)產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)了一股寒流，這股寒流表現(xiàn)在：民營(yíng)環(huán)保企業(yè)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，一上場(chǎng)“彈藥”就沒(méi)了，貸款遇到問(wèn)題，“陣亡”了很多公司，環(huán)保公司市值大跌，部分環(huán)保企業(yè)舉步維艱，出現(xiàn)了裁員的現(xiàn)象。
駱建華表達(dá)了產(chǎn)業(yè)界的不解：“理論上中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等強(qiáng)監(jiān)管可以拉動(dòng)更多的環(huán)保市場(chǎng)，環(huán)保投資的高峰本該出現(xiàn)，但實(shí)際情況卻不是這樣，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有迎來(lái)‘春天’反而走入了‘寒冬’。”
這種現(xiàn)象該怎么解釋？駱建華作為主持人向?qū)υ捈钨e拋出了問(wèn)題。此外，如何加快環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)化改革？從目前基于政府的命令控制治理體系，向基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制過(guò)渡，從而激發(fā)環(huán)保的市場(chǎng)化力量，打造環(huán)境與發(fā)展更為平衡的環(huán)境治理體系。
環(huán)保企業(yè)有分化、不能冬天春天貼標(biāo)簽
生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任 吳舜澤
吳舜澤認(rèn)為，觀察環(huán)保企業(yè)目前的境況，應(yīng)從PPP金融政策、去杠桿等多種因素的大背景下，從環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度來(lái)看。
“前幾年，特別是2015年、2016年，PPP處于發(fā)燒的狀態(tài)，不是屬于春天，而是發(fā)燒、虛火、過(guò)熱。”他舉例說(shuō)，有研究機(jī)構(gòu)在對(duì)7000多家環(huán)保企業(yè)的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速是17%左右，2018年環(huán)保工程、設(shè)備公司的增幅也可以達(dá)到15%到30%的水平。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)受政策性影響較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。吳舜澤說(shuō)：“在任何時(shí)候、在任何一個(gè)國(guó)家，或在任何一個(gè)階段，依法常態(tài)環(huán)境監(jiān)管都是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。”
吳舜澤說(shuō)，有些企業(yè)過(guò)分激進(jìn)、負(fù)債率過(guò)高，而且高度依賴回款，這是資金錯(cuò)配的問(wèn)題。所以，個(gè)別企業(yè)出了問(wèn)題不代表整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問(wèn)題，不要把現(xiàn)階段出現(xiàn)的個(gè)別現(xiàn)象，當(dāng)做環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的特征性問(wèn)題，更不能拿春天和冬天這種概念化的詞去貼標(biāo)簽。
環(huán)保企業(yè)目前出現(xiàn)的問(wèn)題不是“環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管”帶來(lái)的問(wèn)題。“難道放松監(jiān)管是環(huán)保產(chǎn)業(yè)春天到來(lái)的前兆嗎？所有人都不會(huì)相信的。”吳舜澤認(rèn)為，其實(shí)很多現(xiàn)有政策能夠解決現(xiàn)有問(wèn)題，關(guān)鍵是能否有效落實(shí)，把政策用到位，解決好相應(yīng)問(wèn)題。但不要將政策和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)，兩者應(yīng)該相互促進(jìn)。
“目前地方比較擅長(zhǎng)的是命令控制型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這是每個(gè)國(guó)家在解決環(huán)境意識(shí)不到位、環(huán)境責(zé)任不到位問(wèn)題的時(shí)候‘打頭炮’的手段。在此基礎(chǔ)上，把各種經(jīng)濟(jì)政策、金融政策配套上去，最終才能達(dá)到‘1+1＞2’的目的。”
吳舜澤認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)行政政策、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)政策協(xié)同匹配，狠抓落實(shí)，才有可能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展好，從而改善環(huán)境質(zhì)量。
政策性市場(chǎng)要好需把強(qiáng)監(jiān)管貫徹到位
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中
馬中認(rèn)為，環(huán)保督察、巡視、回頭看等并不是一種常態(tài)監(jiān)管，真正的強(qiáng)監(jiān)管并不僅只是這些工作，而應(yīng)該是常態(tài)監(jiān)管的趨嚴(yán)，比如實(shí)現(xiàn)“十三五”期間所提出的約束性環(huán)境指標(biāo)、減排任務(wù)以及全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、推行各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。
“‘強(qiáng)監(jiān)管’還需要更‘強(qiáng)’，各類專項(xiàng)行動(dòng)都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來(lái)看，約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步落實(shí)。”馬中表示，雖然中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)加大了監(jiān)管力度，但還有一些已經(jīng)制定的政策沒(méi)有真正落實(shí)，許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒(méi)有真正釋放。
但是，目前不少經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)還不夠。“以環(huán)境稅為例，今年前10個(gè)月只收了80億元，距離以前的200億元排污費(fèi)差距較大。”馬中介紹說(shuō)，包括 “三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）政策，環(huán)境治理本應(yīng)該是企業(yè)要補(bǔ)的短板，是“一補(bǔ)”，但在落實(shí)過(guò)程中，一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當(dāng)做成本，歸到”一降”去了，導(dǎo)致政策執(zhí)行錯(cuò)位。
環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管理應(yīng)派生出環(huán)保強(qiáng)需求
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青
李志青認(rèn)為，目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場(chǎng)視為“強(qiáng)監(jiān)管”。原因有兩方面：一是與之前相對(duì)較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比而言，政策對(duì)排污的約束性大大提高，令市場(chǎng)倍感壓力。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了較高的要求。
“從當(dāng)前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管在未來(lái)不僅不能削弱，而且要繼續(xù)強(qiáng)化。”李志青表示，同時(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合，比如通過(guò)環(huán)境稅、排污權(quán)交易等不同的經(jīng)濟(jì)金融措施來(lái)提高排污主體的環(huán)境成本。
環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管的推進(jìn)理應(yīng)派生出環(huán)保強(qiáng)需求，這在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度和政策工具之后，這個(gè)趨勢(shì)將變得更為明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住其中的機(jī)遇。
企業(yè)說(shuō)：打鐵還需自身硬
瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸
金鐸表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重資產(chǎn)行業(yè)，而在治理環(huán)境的過(guò)程中，政府或污染型企業(yè)都希望以盡量少的成本和最具性價(jià)比的效率去實(shí)現(xiàn)。因此，目前我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以政府或者污染型企業(yè)為支付方的“成本中心”，而這個(gè)“成本中心”和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生了疊加。因此，不管是政府還是企業(yè)的支付能力，在這樣一個(gè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，都遇到了較大的挑戰(zhàn)。
金鐸分析，“我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，目前整體來(lái)講還比較粗放。技術(shù)創(chuàng)新和管理水平還不高。環(huán)保企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)趨于同質(zhì)化，從而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的惡化。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式還有很多缺陷和不成熟的地方。例如各地的PPP模式和第三方治理的模式，這些商業(yè)模式的不成熟，一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。地方政府和中央政府對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼或付費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，今年整個(gè)環(huán)保行業(yè)的現(xiàn)金流出現(xiàn)了較大的壓力。目前，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)都有擴(kuò)大規(guī)模的“沖動(dòng)”，大規(guī)模的企業(yè)都是依靠投資來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽略了運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等創(chuàng)新管理的投入，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成一定的影響。
天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保董事長(zhǎng) 劉玉軍
劉玉軍表示，“前兩年環(huán)保行業(yè)非常熱，資金大量涌入，造成了非常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，環(huán)保市場(chǎng)開始以資本拉動(dòng)為主，出現(xiàn)投資熱。”
從環(huán)保企業(yè)角度講，當(dāng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，劉玉軍認(rèn)為首先“鐵還得自身硬”，企業(yè)間要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，同時(shí)在科技研發(fā)上要加大投入。另外要強(qiáng)調(diào)的是，開放與創(chuàng)新。
錦江生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理唐燚
唐燚認(rèn)為是“強(qiáng)監(jiān)管”造成了目前的現(xiàn)象，他說(shuō)，環(huán)保企業(yè)此前經(jīng)歷了一種快速發(fā)展甚至野蠻發(fā)生長(zhǎng)的階段，“在過(guò)去的戰(zhàn)略中，企業(yè)急于占領(lǐng)市場(chǎng)，現(xiàn)在強(qiáng)監(jiān)管的形勢(shì)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的‘寒冬’是企業(yè)適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)生的現(xiàn)象。”
中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司總經(jīng)理雷霆
中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界一位新來(lái)者。對(duì)于“入冬”的說(shuō)法，雷霆認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有規(guī)律可循的，不可能永遠(yuǎn)都是春天，在冬天到來(lái)的時(shí)候，應(yīng)該要考慮收縮，發(fā)展自身一些基礎(chǔ)的東西，不要盲目擴(kuò)張。
雷霆還分析，當(dāng)一些大企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后，就會(huì)很容易擠占到中小企業(yè)的空間。“所以中小企業(yè)自身的定位是非常重要的。”
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