自去年底以來，許多綠色環(huán)保企業(yè)，在國(guó)家嚴(yán)控地方 PPP 項(xiàng)目融資、強(qiáng)化對(duì)影子銀行的監(jiān)管、宏觀去杠桿的背景下，開始面臨信用風(fēng)險(xiǎn)大幅上升、融資渠道萎縮、融資成本急升等困境。大型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的融資（如發(fā)債）成本普遍上升3個(gè)百分點(diǎn)以上，中小型綠色環(huán)保企業(yè)完全無法融到資金，不少企業(yè)因而面臨資金鏈斷裂和違約、倒閉等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年四月起，包括神霧集團(tuán)、盛運(yùn)環(huán)保、ST 中安、凱迪生態(tài)等一批大中型綠色企業(yè)出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。東方園林發(fā)行十億人民幣的債券，也只售出0.5個(gè)億。
今年上半年，我國(guó)綠色債券發(fā)行額也比去年同期下降 29%。我國(guó)從 2016 年全球最大、成長(zhǎng)最快的綠色債券市場(chǎng)成為今年全球綠色債券市場(chǎng)中增幅最低的區(qū)域之一。今年年初以來，環(huán)保類股票平均跌幅近 35%，跌幅大于所有其它行業(yè)，上市融資或再融資渠道基本關(guān)閉。有些環(huán)保企業(yè)認(rèn)為，“目前環(huán)保企業(yè)面臨的已經(jīng)不是融資難、融資貴的問題，而是由于融資渠道被關(guān)閉，正在面臨‘能否繼續(xù)生存’的問題”。如果不及時(shí)采取措施，不少環(huán)保企業(yè)可能倒閉，環(huán)保行業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值有可能大幅萎縮，對(duì)于國(guó)家大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)產(chǎn)生不利影響。
鑒于此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)與中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專委會(huì)組成聯(lián)合課題組，由綠金委主任委員馬駿和環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席政策專家駱建華領(lǐng)銜。通過組織相關(guān)企業(yè)座談充分聽取各方意見建議、大量收集整理數(shù)據(jù)并進(jìn)行深入分析，課題組擬出《建議采取緊急措施幫助綠色環(huán)保企業(yè)渡過難關(guān)》的報(bào)告。
報(bào)告對(duì)近期許多綠色環(huán)保企業(yè)，尤其是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)面臨嚴(yán)重困境的原因進(jìn)行了剖析，主要包括如下幾個(gè)方面：
一是地方政府大規(guī)模調(diào)整 PPP 項(xiàng)目政策，大批環(huán)保類 PPP 項(xiàng)目被叫停，直接導(dǎo)致了參與項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)無法繼續(xù)獲得融資。
二是資管新規(guī)要求金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格清理非標(biāo)業(yè)務(wù)以防范風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致包括環(huán)保在內(nèi)以民營(yíng)為主的行業(yè)融資成本飆升。
三是正規(guī)融資渠道也面臨更大障礙，銀行信貸審批的周期明顯變長(zhǎng)，對(duì)環(huán)保企業(yè)融資的前置性條件變得更加苛刻。
四是一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企融資實(shí)行歧視性待遇，增加了民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資難度和成本。
五是綠色環(huán)保行業(yè)大型企業(yè)不多，且中小企業(yè)居多，財(cái)務(wù)實(shí)力普遍較弱，金融環(huán)境一旦收緊，就容易發(fā)生危機(jī)。一些環(huán)保企業(yè)過于激進(jìn)地?fù)屨歼^多的 PPP 項(xiàng)目，通過非標(biāo)金融工具開展了大量債務(wù)融資，明顯地提高了負(fù)債率，而一旦政府突然叫停項(xiàng)目或?qū)τ白鱼y行融資渠道進(jìn)行規(guī)范，就會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂。
報(bào)告指出，為了盡快緩解綠色環(huán)保企業(yè)的融資困境，防止出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)違約、倒閉和由此引發(fā)的行業(yè)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保證污染治理領(lǐng)域的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過支持綠色發(fā)展來達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，建議有關(guān)部門盡快采取如下措施支持綠色環(huán)保企業(yè)：
一、適度降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅率。對(duì)于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營(yíng)業(yè)收入，降低增值稅稅率，比如參照生活服務(wù)業(yè) 6%稅率執(zhí)行。
二、保證已開工的 PPP 項(xiàng)目的正常運(yùn)作，滿足其合理融資需求；將有穩(wěn)定現(xiàn)金流的環(huán)保項(xiàng)目明確納入應(yīng)該支持的PPP項(xiàng)目的范圍。財(cái)政部應(yīng)指導(dǎo)地方政府精準(zhǔn)執(zhí)行控制地方債務(wù)的政策導(dǎo)向，避免“一刀切”叫停 PPP 項(xiàng)目的簡(jiǎn)單化做法，對(duì)已經(jīng)簽約和開工的 PPP 項(xiàng)目要采取措施保證融資的連續(xù)性，防止人為導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)該繼續(xù)將有穩(wěn)定現(xiàn)金流的環(huán)保類項(xiàng)目納入 PPP 范圍。
三、將綠色企業(yè)納入定向降準(zhǔn)和再貸款的支持范圍。過去，定向降準(zhǔn)主要用來支持小微和三農(nóng)信貸，建議下次定向降準(zhǔn)時(shí)對(duì)綠色信貸達(dá)到一定的比例的銀行也重點(diǎn)支持，將綠色企業(yè)貸款也納入降準(zhǔn)的支持范圍。另外，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化通過再貸款支持綠色環(huán)保項(xiàng)目的措施。
四、在人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎評(píng)估（MPA）系統(tǒng)中納入鼓勵(lì)銀行持有綠色債券的內(nèi)容。對(duì)持有綠色債券的銀行加以鼓勵(lì)，可以增加對(duì)綠色債券的需求，有利于綠色債券的發(fā)行。
五、明確資管新規(guī)的過渡期安排。在已出臺(tái)的資管新規(guī)和細(xì)則以及《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，充分考慮民營(yíng)中小微企業(yè)的融資需求，對(duì)過渡期內(nèi)無法回表的資產(chǎn)作出明確的適當(dāng)安排，避免由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管意圖過度反應(yīng)而導(dǎo)致民營(yíng)和中小企業(yè)“非標(biāo)”融資斷崖式下降。
六、擴(kuò)大對(duì)綠色企業(yè)的擔(dān)保、貼息支持。在今年 3 月 28 日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑荚谕苿?dòng)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等融資難題。應(yīng)該盡快出臺(tái)利用該基金支持綠色環(huán)保行業(yè)的具體措施。中央和地方財(cái)政也應(yīng)考慮對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的貸款和發(fā)債提供貼息支持。此外，可以考慮由環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)組織參與成立定向支持環(huán)保行業(yè)的擔(dān)?；?公司，或者在某些地方試點(diǎn)，由地方政府和綠色企業(yè)共同出資成立擔(dān)?；?公司，專門為綠色企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。
七、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)可通過窗口支持，要求金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取歧視性的融資政策。
八、鼓勵(lì)商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸。適度擴(kuò)大環(huán)保行業(yè)貸款抵押品范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施抵押融資。
九、積極發(fā)展綠色股權(quán)類綠色基金，改善綠色環(huán)保企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低環(huán)保行業(yè)杠桿率。財(cái)政部正在籌備的國(guó)家綠色發(fā)展基金亦應(yīng)加快籌備和落地的步伐，以滿足綠色環(huán)保企業(yè)迫切的股權(quán)融資需求。
十、支持中小企業(yè)集合債等金融創(chuàng)新。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債等債務(wù)融資工具，加快發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具以及超短期融資券、項(xiàng)目收益票據(jù)、永續(xù)票據(jù)等創(chuàng)新型債券融資工具。
十一、對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)這些民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)，提升其對(duì)過度負(fù)債導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力，避免在下一次經(jīng)濟(jì)與金融周期中再犯同樣錯(cuò)誤。
報(bào)告通過中國(guó)人民銀行、全國(guó)工商聯(lián)等渠道提交國(guó)務(wù)院，劉鶴副總理批示，由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織環(huán)境商會(huì)、綠金委及相關(guān)綠色環(huán)保企業(yè)代表召開座談會(huì)，專題研究我國(guó)綠色環(huán)保企業(yè)融資情況及解決措施問題。
