每經(jīng)記者 李彪
“我們通常說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策拉動型和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼型的產(chǎn)業(yè)。也就是說這個產(chǎn)業(yè)的市場是由國家的環(huán)保政策、法規(guī)來決定的，而市場規(guī)模的大小是由國家節(jié)能目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)所決定的，也是我們法規(guī)跟標(biāo)準(zhǔn)一起起的作用。”
7月23日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光如是表述。
隨著大氣、水、土壤三大行動計劃及相關(guān)配套文件的推進實施，“十三五”時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。何炳光透露：“‘十三五’期間按照中央的有關(guān)部署，發(fā)改委正在牽頭3個行動計劃，分別是全民節(jié)能行動計劃、全民節(jié)水行動計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動。”
何炳光稱，大氣十條、水十條、土十條，以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重大工程拉動環(huán)保投資的增長，應(yīng)該說潛力巨大。雖然很難說“十三五”環(huán)保投資到底有多少，但是比“十二五”會有很大的提升。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，此前有環(huán)保部官員預(yù)測，“十三五”期間，環(huán)保市場總投資有望達到17萬億元。
以約束和激勵機制釋放環(huán)保市場需求
“我們通常說一個標(biāo)準(zhǔn)，一個法規(guī)可以催生一個產(chǎn)業(yè)。”何炳光說，比如從前年開始，國家強力推進超低排放政策，很明顯拉動的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就是濕式除塵器。環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模是由國家的目標(biāo)來決定的，政策有力、標(biāo)準(zhǔn)高、執(zhí)法嚴，市場規(guī)模就大；反之就小。
根據(jù)《“十三五”規(guī)劃綱要》要求，“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計降低15%。值得注意的是，《“十三五”規(guī)劃綱要》共設(shè)定25項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，其中資源環(huán)境相關(guān)的主要指標(biāo)占10項，且均為約束性指標(biāo)。
何炳光介紹，“十三五”要繼續(xù)延續(xù)“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個基本思路：即以推廣綠色產(chǎn)品來拉動綠色消費需求；以實施重點工程拉動環(huán)保投資的增長；強化約束和激勵機制釋放市場需求。
工信部節(jié)能司司長高云虎透露，有關(guān)部門正制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將加快推動環(huán)保企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的對接發(fā)展。“我們正制定大氣治理環(huán)保裝備企業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范市場秩序，促進有核心競爭力的環(huán)保裝備企業(yè)做大做強。力爭到2020年，使綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10萬億元。”
實際上，當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)程度并不低，國家已形成了一定的標(biāo)準(zhǔn)體系，但執(zhí)行力仍不夠到位。
環(huán)保部科技司副巡視員胥樹凡在會上說：“最近我做了一些調(diào)查，在實際工作中，有一些地方的政府并沒有隨著環(huán)境保護的新政策、新形勢、新要求與時俱進，在環(huán)境管理的觀念、管理方式、管理手段上還停留在舊的時代，沒有創(chuàng)新思維。有的地方甚至把環(huán)保項目當(dāng)成招商引資的政績工程。”
環(huán)保行業(yè)將迎大并購、大整合時代
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“作為環(huán)保從業(yè)者，我們或許趕上了最好的時代，也可能正在遭遇最壞的時代。”
趙笠鈞介紹，排污許可證制度的改革要求排污企業(yè)自證清白，全國600多萬的固定污染源都要自證清白，每一個企業(yè)一年花10萬~20萬元，就是約萬億級的市場規(guī)模。但在改革過程中，這些的固定污染源企業(yè)到底多少能夠活下來仍存在不確定性。同時，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨著高品質(zhì)環(huán)境服務(wù)不足等問題。
很明顯，隨著國家在環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提高、管理加嚴，除了對排污企業(yè)會帶來一定的壓力外，也給環(huán)保企業(yè)提出了更高的要求。
桑德集團董事長文一波說：“我做了20多年的水處理，越做膽越小，我們不斷做減法，剛開始無知者無畏，或者監(jiān)管不嚴，現(xiàn)在監(jiān)管越來越嚴，做不好不但收不到費，另一方面可能還會有處罰。”
以污水處理為例，2015年新環(huán)保法剛實施不到3個月時間，河北省環(huán)保廳針對6家污水處理廠在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污的現(xiàn)象，開出按日計罰罰單，罰款總額達到2047.57萬元。
另外，今年上半年，兩家提供第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)因在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假，相關(guān)責(zé)任人被行政拘留。這一現(xiàn)象此前并不多見。
即便如此，巨大的環(huán)保市場潛力之下，隨著外來資本的不斷涌入，企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局步伐開始加快，環(huán)保市場競爭也愈演愈烈。
據(jù)統(tǒng)計，2015年環(huán)保并購案例上百起，涉及金額逼近600億元。今年上半年，在收并購方面，環(huán)保企業(yè)依然表現(xiàn)出野蠻式的擴張能力，上半年共產(chǎn)生并購案例52起，涉及資金近300億元。
《每日經(jīng)濟新聞》記者在會議現(xiàn)場采訪了解到，一些大型環(huán)保企業(yè)紛紛將并購作為未來企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，除了環(huán)保行業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛設(shè)立并購資金外，一些有實力的外來企業(yè)通過并購等方式進入環(huán)保領(lǐng)域的步伐也在不斷加快。
北控水務(wù)集團副總裁于立國說：“我個人認為整個水務(wù)行業(yè)，乃至環(huán)保行業(yè)未來的發(fā)展，大并購、大整合的時代可能已經(jīng)來臨，還會更猛烈，這是必然的。”
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