導(dǎo)語(yǔ)
6月15日，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)石油石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工程技術(shù)中心與全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)共同組織的工業(yè)VOCs第三方治理政策研討會(huì)在京舉行，深入討論了VOCs市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了若干適合現(xiàn)階段工業(yè)VOCs第三方治理的制度建設(shè)及管理方面的建議。
2016年6月15日，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)石油石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工程技術(shù)中心與全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)共同組織的工業(yè)VOCs第三方治理政策研討會(huì)在京舉行，深入討論了VOCs市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了若干適合現(xiàn)階段工業(yè)VOCs第三方治理的制度建設(shè)及管理方面的建議。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司環(huán)保處冉青松、中國(guó)石化能源管理與環(huán)境保護(hù)部副局長(zhǎng)劉春平、工業(yè)和信息化部節(jié)能司環(huán)保處副處長(zhǎng)郭庭政、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審二局處長(zhǎng)李靖、VOCs工程技術(shù)中心管委會(huì)主任魏巍、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)VOCs專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉代啟等出席，會(huì)議由環(huán)境商會(huì)首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華主持。
根據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院研究結(jié)果，VOCs排放量約在3100萬(wàn)噸。《大氣污染防治法》、“氣十條”明確提出要對(duì)VOCs的排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣VOCs排放和監(jiān)測(cè)，并且對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的VOCs排污進(jìn)行排污費(fèi)的收取。目前，已有11個(gè)省市出臺(tái)VOCs排污收費(fèi)政策。北京已經(jīng)制定了詳細(xì)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而上海則對(duì)重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排改造制定了一系列的補(bǔ)貼政策。
按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，VOCs的監(jiān)測(cè)及治理市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將在千億級(jí)別，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)大氣污染物治理市場(chǎng)。同時(shí)，VOCs排放涉及行業(yè)眾多，除了石油石化行業(yè)外，還包括有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥、電子等數(shù)十個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)，未來(lái)隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高以及監(jiān)管行業(yè)的擴(kuò)大，市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)容可能性極大。
“綜合整治+油氣回收+源頭控制”——是十三五期間控制VOCs的重要手段。十三五期間，預(yù)計(jì)國(guó)家將在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業(yè)開(kāi)展VOCs綜合整治。
與NOx、SO2、除塵等傳統(tǒng)大氣污染治理不同，VOCs治理行業(yè)非常散碎，單體項(xiàng)目的標(biāo)的額小。
由于VOCs控制技術(shù)復(fù)雜，不僅需要末端治理，甚至涉及整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的清潔化，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)難以自行解決，就需要專(zhuān)業(yè)的第三方系統(tǒng)解決方案提供商對(duì)污染企業(yè)的排放環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別，在此基礎(chǔ)上提出VOCs治理的綜合解決方案。若VOCs排污收費(fèi)制度在全國(guó)范圍各行業(yè)全面施行，加上新環(huán)保法實(shí)施后監(jiān)管的日益嚴(yán)格，眾多的VOCs排放企業(yè)將面臨巨大的減排壓力。因此，第三方系統(tǒng)解決方案服務(wù)市場(chǎng)也將快速釋放。
雖然在政策支撐下，VOCs治理市場(chǎng)已啟動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)因素在很大程度上限制了VOCs治理市場(chǎng)的發(fā)展。好的環(huán)保企業(yè)雖然有了較為成熟的治理技術(shù)，但是通常一次性投入較大，加上后期需要一定的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，這很大程度上加重了排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在目前VOCs治理項(xiàng)目基本全部為排污企業(yè)自有資金投入的形勢(shì)下，嚴(yán)重限制了其減排的積極性。并且，在全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)之前，區(qū)域性的減排要求也會(huì)降低生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)更加沒(méi)有動(dòng)力上環(huán)保設(shè)備。
對(duì)于石化這類(lèi)相對(duì)集中、收益好、發(fā)展快的行業(yè)來(lái)說(shuō)，資金問(wèn)題尚可解決，但對(duì)于噴涂、包裝印刷、家具等其他眾多收益不高、企業(yè)規(guī)模小、對(duì)治污承受能力有限的行業(yè)，征收排污費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施刺激效果有限，經(jīng)濟(jì)壓力不利于這些行業(yè)推進(jìn)VOCs排放控制。
此次研討會(huì)討論認(rèn)為，對(duì)于VOCs治理，國(guó)家除了強(qiáng)制性管理制度，也應(yīng)考慮出臺(tái)一些經(jīng)濟(jì)性的鼓勵(lì)措施和手段，提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，鼓勵(lì)、推動(dòng)石化行業(yè)發(fā)展第三方治理模式。
從“十一五”期間開(kāi)始，我國(guó)電力行業(yè)開(kāi)始實(shí)踐大氣污染第三方治理。利用第三方環(huán)境服務(wù)商的專(zhuān)業(yè)力量，系統(tǒng)、持續(xù)施治，有效提高了污染治理水平。冶金等行業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐環(huán)境污染第三方治理。
探索在VOCs治理領(lǐng)域探索出第三方治理模式，全面提升石油石化行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)水平。地方化工園區(qū)等也可類(lèi)似操作，出臺(tái)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，對(duì)排污企業(yè)及其引入的有專(zhuān)業(yè)資格的第三方治理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)或減免一定稅負(fù)等優(yōu)惠措施。
第二，實(shí)施多種經(jīng)濟(jì)政策支持第三方治理機(jī)構(gòu)。
實(shí)施稅收優(yōu)惠等多種經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)推動(dòng)項(xiàng)目融資、鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款貼息、引導(dǎo)環(huán)?；疬M(jìn)入等方式，為好的技術(shù)的推廣和應(yīng)用提供資金支持。
第三，明確污染物產(chǎn)生企業(yè)與第三方治污企業(yè)的法律責(zé)任。
排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)作為兩個(gè)環(huán)境責(zé)任主體，各自法律責(zé)任的邊界需要進(jìn)一步明確。應(yīng)根據(jù)雙方合作方式、具體的環(huán)境違法行為具體界定各自的法律責(zé)任。例如，產(chǎn)污企業(yè)不能因?yàn)閷⑽廴局卫砦薪o第三方，就將全部環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三方；產(chǎn)污企業(yè)盡到合同義務(wù)和監(jiān)督責(zé)任，但由于第三方治理企業(yè)的責(zé)任造成污染的，也應(yīng)由第三方承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第四，拓展環(huán)境服務(wù)企業(yè)的融資渠道。
對(duì)于承擔(dān)第三方治理項(xiàng)目的環(huán)境服務(wù)公司，鼓勵(lì)銀行對(duì)其實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持開(kāi)展第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)其擔(dān)保力度。
第五，建立合理的政府補(bǔ)貼/風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
由于很多VOCs排放行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，第三方治理模式下存在較大的支付違約風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。VOCs的來(lái)源從根本上主要源于石油產(chǎn)品，可以研究從原油、石油產(chǎn)品的流通過(guò)程中征收VOCs治理基金的辦法。
參加此次研討會(huì)的還有來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中國(guó)印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)、工信部賽迪研究院、交通部規(guī)劃院環(huán)境所、重慶環(huán)科院、北京環(huán)科院、中石油安全環(huán)保研究院、北燃集團(tuán)研究院、上海石化安全環(huán)保部、青島大煉油安環(huán)部等機(jī)構(gòu)代表，以及來(lái)自海灣環(huán)境、先河環(huán)保、北京雪迪龍、中國(guó)寰球工程公司、青島華世潔、西安艾塞爾、東莞富利等VOCs治理企業(yè)代表共六十余人。
