中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|陳陽
1月6日，北京市朝陽區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年起，朝陽區(qū)將集中治理清河、壩河、通惠河水系生態(tài)環(huán)境，開展蕭太后河流域水質(zhì)還清工程。在2016年底前，會通過管線截流、濕地凈化等方式，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)11條出境河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。在2017年底前全部消除區(qū)內(nèi)黑臭水體。
其實，早在去年4月，國家出臺《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”），對城市消除黑臭水體定下“時間表”。“水十條”提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。此后，四川、福建和北京等地對外公開落實“水十條”的工作方案，對消滅黑臭水體進行細(xì)化。整治黑臭水體也正式拉開帷幕。
然而，在黑臭水體治理實踐中面臨諸多治理模式和技術(shù)問題。在近日舉行的“2015中國環(huán)保上市公司峰會”上，業(yè)內(nèi)人士表示，治理黑臭水體要避免陷入重治理、輕保持，重短期、輕長效的誤區(qū)，重視長效的治理模式。在這其中，地方政府可以嘗試借鑒PPP模式。
不同階段應(yīng)“對癥下藥”
所謂“黑臭水體”指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色（黑色或泛黑色），和（或）散發(fā)出令人不適氣味（臭或惡臭）的水體的統(tǒng)稱。
從污染源角度解析，黑臭水體的主要污染源囊括了工業(yè)污水排放、生活污水排放等點源，大氣沉降、降水徑流等面源，以及底泥污染物、生物體污染物等內(nèi)源。
針對這些問題，去年9月，住建部與環(huán)保部聯(lián)合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》提出，控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、清水補給、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等多種整治技術(shù)，希望能實現(xiàn)“因地制宜，一河一策”、“多管齊下，綜合治理”。
然而，清華大學(xué)研究生院副院長、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營指出，許多黑臭水體治理工程，由于治理措施不科學(xué)，重治理輕保持、重短期輕長效而導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。“根本原因在于，這些工程沒有科學(xué)、客觀地掌握水質(zhì)變化的規(guī)律和成因。”
胡洪營指出，根據(jù)污染程度與治理目標(biāo)的不同，黑臭水體治理可分為應(yīng)急治理、水質(zhì)改善和長效保持3個階段。在不同階段，由于治理目標(biāo)不同，技術(shù)實施要點也不同。
胡洪營表示，對于黑臭水體治理技術(shù)上的認(rèn)識，還存在一些誤區(qū)，黑臭水體治理沒有“一招鮮”，需要技術(shù)集成，打出“組合拳”。
“沒有某一種技術(shù)可以全面解決黑臭水體的問題，目前很多技術(shù)都過于急切，但長期看來并不是最好的方式。比如河道曝氣，只能在一定程度上解決應(yīng)急性的問題。黑臭水體治理應(yīng)該重視集成技術(shù)，強化管理，進行長效運行。”他說。
胡洪營認(rèn)為，現(xiàn)在的黑臭治理技術(shù)存在不少誤區(qū)，包括：缺乏對“實用性技術(shù)”的長期、系統(tǒng)、科學(xué)的工程驗證；缺乏對現(xiàn)有技術(shù)適用性的客觀認(rèn)識，缺少設(shè)計規(guī)范；缺乏技術(shù)集成的宏觀思路和科學(xué)方法。
同時，技術(shù)選擇上注重短期效應(yīng)、忽視長效運行；注重單一措施、忽視綜合治理；注重水質(zhì)凈化、忽視水生生態(tài)修復(fù)；注重技術(shù)措施、忽視科學(xué)管理；機械套用污水處理的思路與技術(shù)；缺乏對水生植物凈化作用的科學(xué)認(rèn)識等。
“在應(yīng)急治理階段，應(yīng)針對黑臭嚴(yán)重水體，采取有效措施，短期內(nèi)快速緩解和消除黑臭現(xiàn)象。”胡洪營說，可以通過截污，控制外源污染物的進入，投加絮凝劑、除藻劑等藥劑快速去除污染物，通過底泥清淤將大量污染物遷移出水體，通過補充地表水或再生水，使污染物質(zhì)快速遷移、稀釋。在水質(zhì)改善階段需進一步減輕水體污染負(fù)荷，采取工程措施凈化水質(zhì)，恢復(fù)水體景觀功能。“在長效保持階段，需要保證水質(zhì)有效管理，確保水質(zhì)改善效果的長效性。”
可和海綿城市建設(shè)相結(jié)合
全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)?？偨?jīng)理林文波對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，黑臭水體治理是一項漫長的系統(tǒng)工程。“國際上，韓國首爾清溪川、英國泰晤士河、法國塞納河治理，都用了很長時間，有鑒于此，我國河道、黑臭水體治理應(yīng)當(dāng)和海綿城市有機結(jié)合起來，同時綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水污泥處理來系統(tǒng)治理。如果不系統(tǒng)治理的話，黑臭水體很難消除。”
事實上，黑臭水體治理本身就是建設(shè)海綿城市的重要組成部分。去年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就曾提出，老城區(qū)要以“以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理”。
那么整治黑臭水體如何與海綿城市建設(shè)相結(jié)合？林文波認(rèn)為，針對黑臭水體河道系統(tǒng)，應(yīng)從設(shè)計方面優(yōu)先考慮，設(shè)計部門要有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。“黑臭水體治理，應(yīng)該建立嚴(yán)格的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。先對河道進行截污、清淤后，再整治。”
同時，林文波指出，整治黑臭水體也要與城市管網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，管網(wǎng)不順暢、雨水不處理，最后又沖到河道里面，水體會再次被污染。并且在這其中還要加強對污水處理廠特別是污泥的管理和處置，避免二次污染。"如果污水處理廠不達(dá)標(biāo)，污水流到河道里面，會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的污染。還有污泥，雖然目前污泥處置的手段措施很多，如堆肥發(fā)酵、焚燒、建材利用等。但如果處理不好，一旦下雨，又會流到河道里，會產(chǎn)生更嚴(yán)重的問題。"
借助PPP模式實現(xiàn)按效付費
黑臭水體治理孕育著巨大市場。根據(jù)生態(tài)研究機構(gòu)E20研究院去年初步測算，如果將管網(wǎng)新建改造、污水處理廠改、擴建和升級、雨水初期污染和其他面源污染治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖污染治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)，要達(dá)到"水十條"城市黑臭水體治理目標(biāo)，未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元。
而根據(jù)中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國城市建成區(qū)1000個、每個區(qū)平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以及單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)的投資需求或超過7000億元。
"雖然市場巨大，但是市場化的模式在實際應(yīng)用中仍然存在難點。"濟邦投資董事總經(jīng)理張燎表示。
張燎指出，目前國內(nèi)鮮有成熟的黑臭水體治理案例。傳統(tǒng)的河道治理環(huán)保項目普遍存在重建設(shè)、輕運營和效果的現(xiàn)象?；舜罅控斄θ肆ξ锪Γǔ身椖?，但因為沒有從長期效果的角度來考核工程，重建設(shè)輕效果，最終環(huán)境只能在最初幾個月保持良好狀態(tài)，而后復(fù)又惡化。
張燎舉例稱，PPP模式作為近年來在實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護的市場化模式之一，既能滿足地方政府在現(xiàn)有的財政預(yù)算內(nèi)，充分利用社會資源、資本解決黑臭水體問題，又能使企業(yè)在充分利用自己的資本和技術(shù)的過程中，完成政府的治理要求。
"但PPP模式最終強調(diào)的是治理效果，因此，在實際應(yīng)用中，如何設(shè)定績效指標(biāo)成為難點之一。"張燎透露，"目前大多數(shù)河道治理PPP項目，基本上都是經(jīng)過包裝的'建設(shè)-移交'（BT）項目，真正按環(huán)境治理效果付費的極少，這實際上無益于緩解政府財政壓力，也無益于治理效果的長久保持。"
"項目做好之后，如果水環(huán)境能夠可持續(xù)性地維持目標(biāo)效果，那么政府按規(guī)定付費，否則經(jīng)濟責(zé)任和損失都由社會資本承擔(dān)。"張燎進一步解釋說。
對于核心的績效考核指標(biāo)，政府可以付費請專業(yè)機構(gòu)制訂。例如，濟邦咨詢?yōu)槟蠈幠强己禹椖恐朴喠怂|(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)三大類共103項考核指標(biāo)。政府只需根據(jù)社會資本達(dá)標(biāo)情況支付服務(wù)費，由此形成長效管理機制。
