本報記者馬維輝鹽城報道
PM2.5重了，環(huán)境問題火了，環(huán)保政策也熱了。
財政部力推PPP模式，環(huán)保部起草政府購買環(huán)境公共服務的指導意見，發(fā)改委研究制定第三方治理的改革措施……環(huán)保政策密集襲來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形勢一片大好時，環(huán)保企業(yè)似乎迎來了春天。
然而，記者采訪了解到，企業(yè)反應卻出奇的平靜。7月19日，在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成道出了很多企業(yè)的心聲：“如果不打開枷鎖，讓市場去說話，再多的環(huán)保政策也是虛擬的‘高大上’。”
枷鎖都有哪些？價格是其中之一。戴日成表示，一談到自來水價格，政府立馬頭疼，馬上上升到民生問題和安全問題，但水價這么低，讓環(huán)保企業(yè)如何去做呢？
在環(huán)保領域，政府應該做什么？環(huán)保部科技司副司長胥樹凡認為，環(huán)保企業(yè)其實并不需要政府給予多少財政資金的支持，關鍵是要建立一個公平、競爭的市場環(huán)境。
政策利好
“今年年初的財政工作會議上，三個半天中有一個半天是樓繼偉給全國財政系統(tǒng)做PPP的動員和培訓。”7月19日，財政部財政科學研究所所長賈康如是說。
PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何關系？在賈康看來，PPP可以把民間資本引入過去只有政府才能做的領域里，如公共工程、基礎設施等，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)恰好是其中之一。這樣一來，環(huán)保企業(yè)生存和發(fā)展的空間得以打開，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來很好的機遇。
財政部力推PPP，發(fā)改委也不甘落后。在當天論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮表示，目前由發(fā)改委牽頭，正在研究制定第三方治理的改革措施。作為第一批中央重大改革措施，該項工作預計今年年內(nèi)完成。
胥樹凡也表示，隨著國家在環(huán)保方面的投入大幅度增加，環(huán)保部也正在起草關于做好政府購買環(huán)境公共服務的指導意見，已經(jīng)征求了各方面的意見，預計很快會發(fā)布。
他解釋說，過去，政府花錢購買很多設備，但是其治理污染、改善環(huán)境質量的作用可能不一定很明顯。如今，通過政府購買環(huán)境公共服務，政府不再買設備、工程，而是買一個實實在在的環(huán)境質量，政府的投資效益大大提高。
金州環(huán)境集團有限公司總裁蔣超表示，與以往相比，當前環(huán)境政策最大的不同是“各個部門都重視了”。如今各部門都行動起來了，這將是一個好的開始。
在此政策利好下，胥樹凡預測，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入又一個發(fā)展的高潮期。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領域，環(huán)保服務的范圍、方式和商業(yè)模式，資本渠道的開拓，以及政府環(huán)保政策的取向等都將發(fā)生巨大改變。
企業(yè)冷對
面對突然熱起來的PPP，蘇伊士環(huán)境集團中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華卻頗感奇怪。她說，10年之前她就講過PPP，但大家聽了也沒覺得怎么樣。今天突然間財政部、發(fā)改委開始提了，于是各個方面就都在做。
而第三方治理，國外其實一直都是這樣做的，但中國則不是，比如中石油、中石化都有自己的環(huán)保企業(yè)，子公司做母公司的業(yè)務，結果使得政府難以監(jiān)管，治理質量也很難保證。
國電清新董事長張開元也對這種“偽第三方治理”深有體會。他說，脫硫領域是第三方治理的先行者，早在2008年就開始了，這方面國電清新受益匪淺，但也遇到了一些困難，主要是排污企業(yè)不愿意開放市場。他們認為有利可圖的，會當成一個利潤來源，交給自己的子公司做；他們認為做起來會虧本的，才拿出來給第三方公司做。
張開元甚至曾向發(fā)改委建議，脫硫脫硝的補貼力度不要再加大了。因為如果補貼力度繼續(xù)加大，所有的治理項目都變成了盈利項目，污染企業(yè)就更不愿意拿出來了，市場就變沒了。
而且，在中國，第三方治理項目還存在風險。孫明華表示，在很多園區(qū)，環(huán)境企業(yè)都是作為第一批企業(yè)被引進的，然后再當做招商引資的優(yōu)惠條件吸引其他企業(yè)。但如果這個園區(qū)發(fā)展不起來，或者園區(qū)為了吸引其他企業(yè)犧牲環(huán)保企業(yè)的利益，環(huán)保企業(yè)的前期投資就會出現(xiàn)很大風險。另外，環(huán)保企業(yè)還要對整個園區(qū)的環(huán)境承擔責任，隨著國家監(jiān)管越來越嚴，這方面的法律風險也在逐漸加大。
此外，戴日成還表示，中國的環(huán)保企業(yè)有兩個枷鎖：一是價格，之所以多年來供水的安全形勢越來越糟，并不是說供水企業(yè)沒有能力解決這個問題，而是水價太低了，束縛了企業(yè)的服務水平；二是標準，只有高標準才能催生新技術、新服務，“過去我們覺得空氣形勢不錯，因為那時候只有PM10，美國人搞了PM2.5，我們才知道了霧霾。”戴日成說。
戴日成認為，如果這兩個枷鎖不打開，僅憑PPP模式和第三方治理，環(huán)保企業(yè)還是做不大。
政府該做什么
在桑德環(huán)境資源股份有限公司董事長文一波看來，要想解決好環(huán)境問題，政府首先要有所作為?，F(xiàn)在很多時候，官員遇到環(huán)境問題都是“繞著走”。例如，發(fā)生垃圾焚燒鄰避事件了，總有地方政府表態(tài)“如果老百姓不同意，我們就堅決不上”，然后再在民眾看不見的時候亂埋亂填，這種官員反而頗受百姓歡迎。
其次，政府要有長遠的目光。杭州錦江集團總經(jīng)理王元珞表示，杭州的垃圾無害化處理曾經(jīng)走在全國前列，很早就有4個垃圾焚燒廠，能解決掉全市50%的垃圾。后來，領導頻繁更換，由于官員任職都是短期的，只要在自己任期內(nèi)沒有垃圾圍城的迫切問題，很多人就不去考慮長遠的垃圾處理問題。而與此同時，在高速的城市化進程當中，杭州的垃圾產(chǎn)生量卻增長飛快，1998年時只有2000噸/日，到如今已經(jīng)突破10000噸/日了。這時候政府再急切地啟動垃圾焚燒項目，加上溝通不暢，最終就導致了群體性事件。
除了以上兩點，最重要的還是創(chuàng)造公平、競爭的市場環(huán)境。胥樹凡表示，近日在中南海舉行的經(jīng)濟形勢座談會上，格力電器[-1.34% 資金 研報]董事長董明珠對國務院總理李克強說，企業(yè)不需要國家的產(chǎn)業(yè)政策扶持，只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好。
這一道理在環(huán)保產(chǎn)業(yè)也適用，胥樹凡接觸過很多環(huán)保企業(yè)的老總，他們也表示，其實并不需要政府給自己多少財政資金的支持，關鍵還是要建立一個公平、競爭的市場環(huán)境。
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