一家工業(yè)企業(yè)一定要有自己的環(huán)保設(shè)施、污染治理團(tuán)隊(duì)嗎？見(jiàn)到這樣的問(wèn)題，讀者可能覺(jué)得很可笑。其實(shí)，這個(gè)答案可以是否定的。沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，難道讓污染物肆意排放？當(dāng)然不，企業(yè)可以找專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)，這就是所謂的環(huán)境污染第三方治理。
治污力度大，為何效果不彰
不是每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成也未必正常運(yùn)行
十八屆三中全會(huì)明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，現(xiàn)實(shí)中，怎么才能走好這一步？
環(huán)保投入年年增加，各類(lèi)環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，為何環(huán)境質(zhì)量不見(jiàn)明顯提升？原因在于很多治理設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮效力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的70%以上，據(jù) 2010年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó) 18個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，兩個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，100％有水污染問(wèn)題，78％涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。其中有13個(gè)工業(yè)園區(qū)配備了治污設(shè)施，但它們或者閑置或者間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。
是什么原因?qū)е逻@些治污設(shè)施形同虛設(shè)？企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感以及缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致守法成本高、違法成本低，是其根本原因。我國(guó)目前工業(yè)污染治理仍然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這種模式受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交了一份關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議。建議指出：“企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”
環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為：“受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，嚴(yán)重影響了治污效果。”
環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管結(jié)果也印證了文一波的觀點(diǎn)。今年2月，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)對(duì)河北石家莊、唐山、廊坊等地大氣污染防治的督查情況，三地幾乎都存在企業(yè)治污設(shè)施不健全、運(yùn)行不正常的情況，唐山被督查的46家工業(yè)企業(yè)中，34家存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。在污染治理水平較高，監(jiān)管較為嚴(yán)格的北京，連燕京啤酒、金隅集團(tuán)、牛欄山酒業(yè)公司這些著名的企業(yè)，同樣存在超排偷排的現(xiàn)象。
環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)電清新董事長(zhǎng)張開(kāi)元告訴記者，“十一五”期間，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)脫硫，1.5分的電價(jià)補(bǔ)貼夠不夠成了討論很久的話題。西南使用高硫煤的地區(qū)以為，脫硫?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)，1.5分的脫硫電價(jià)肯定夠而且有利潤(rùn)空間，而很多自營(yíng)脫硫業(yè)務(wù)的電力企業(yè)卻叫苦不迭，究其原因還是管理差，專業(yè)化程度不高。如果國(guó)家因?yàn)檫@些企業(yè)叫苦，就提高脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)際上就是浪費(fèi)。
第三方治理，可以一舉三得
降低治理成本，提高達(dá)標(biāo)排放比例；降低執(zhí)法成本；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對(duì)于任何一家大型化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，污水處理都是件復(fù)雜而令人頭痛的事，地處北京的燕山石化，擔(dān)負(fù)著保障首都環(huán)境安全的重任，更是如此。
燕山石化水務(wù)中心總經(jīng)理晉衛(wèi)介紹，2006年，遭遇污水處理技術(shù)瓶頸的燕山石化與法國(guó)公司威立雅成立合資公司，運(yùn)作成功之后，公司污水處理成本降低了30%，外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)，繼續(xù)保持優(yōu)于國(guó)家、北京市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，燕山石化的污水處理都交給了合資公司。
“我們自認(rèn)為管理運(yùn)行很好的項(xiàng)目，一合資才發(fā)現(xiàn)差距還是很大的。技術(shù)、管理、員工發(fā)展，對(duì)我們都有借鑒。”晉衛(wèi)說(shuō)，借助專業(yè)化公司的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，燕山石化的廢水處理水平得到進(jìn)一步提高。污水回用裝置處理能力提升了近70%，污水排放量每年減少1500萬(wàn)噸。
這可以說(shuō)是水污染治理第三方運(yùn)營(yíng)的成功案例。近幾年，專業(yè)化治理成為工業(yè)污染治理的新選擇，在工業(yè)廢水治理和電廠脫硫領(lǐng)域逐步推開(kāi)。
“在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式，通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交給專業(yè)化環(huán)保公司治理。”環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，一方面，排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；另一方面，治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門(mén)也從監(jiān)管分散的排放源，變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的環(huán)保公司，降低了執(zhí)法成本。此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？芍^一舉三得。
工業(yè)污染治理的專業(yè)化對(duì)于降低治理成本，提高污染治理投資效率起到了積極的推動(dòng)作用。文一波說(shuō)，工業(yè)企業(yè)要做到達(dá)標(biāo)排放，成本肯定高于專業(yè)公司。專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度高、運(yùn)營(yíng)規(guī)模大，如果一個(gè)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)第三方運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目達(dá)到上百甚至數(shù)百個(gè)，物料成本、外包服務(wù)成本還會(huì)進(jìn)一步下降。隨著管理水平進(jìn)一步提升，企業(yè)內(nèi)部成本可以進(jìn)一步下降。
據(jù)浙江省環(huán)保廳的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后，達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%—80%，與污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%—50%，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約了10%—20%。
進(jìn)一步推開(kāi)，需要掃除障礙
政府要在嚴(yán)格監(jiān)管上下功夫，做好制度設(shè)計(jì)，提高違法成本
一面是環(huán)境質(zhì)量提升的需求日益強(qiáng)烈，一面是專業(yè)化治理公認(rèn)的優(yōu)勢(shì)，在這樣的背景下，第三方治理看上去一片光明。然而，目前，我國(guó)工業(yè)污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例只有5%左右。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情形？
“對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，所有的優(yōu)勢(shì)都是在嚴(yán)格監(jiān)管之下才能夠去比對(duì)，如果監(jiān)管不嚴(yán)，排污企業(yè)不治理或者不達(dá)標(biāo)排放，都能夠大幅降低治理成本，如此一來(lái)，第三方治理的成本優(yōu)勢(shì)也就不存在了。”張開(kāi)元說(shuō)。
不僅如此，第三方運(yùn)營(yíng)還存在不少障礙。首先是政策障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的治污政策，就是說(shuō)誰(shuí)產(chǎn)生污染，誰(shuí)就有責(zé)任治理。這一政策，局限了污染企業(yè)的治理思路。
從法律層面來(lái)說(shuō)，第三方治理通過(guò)服務(wù)合同形式實(shí)現(xiàn)，但是合同的簽訂，在現(xiàn)有法律下沒(méi)能實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任上的轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了服務(wù)，治污的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到治理公司，但法律缺乏這方面的支持。一旦發(fā)生超排等行為，由于沒(méi)有法律依據(jù)，環(huán)保部門(mén)只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。
除此之外，金融及財(cái)稅等方面也存在一些障礙。比如稅收方面，工業(yè)企業(yè)如果自行解決污染治理問(wèn)題，其環(huán)保投入都可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，無(wú)需納稅，一旦委托專業(yè)公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費(fèi)用，環(huán)保公司則要繳納各項(xiàng)稅負(fù)。特別是發(fā)電企業(yè)的脫硫項(xiàng)目，實(shí)施專業(yè)化治理后，還涉及雙重征稅問(wèn)題，即電網(wǎng)企業(yè)將1.5分的脫硫電價(jià)支付給電廠時(shí)需繳稅一次，電廠在支付給運(yùn)營(yíng)方又須繳稅一次。
談及環(huán)境第三方治理推廣的窘境，晉衛(wèi)表示，專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，采用國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。這一模式推廣最大的關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)合理。
如何讓頂層設(shè)計(jì)有利于第三方運(yùn)營(yíng)的發(fā)展？環(huán)境商會(huì)給出了一些建議，比如以設(shè)立基金的形式解決治污缺乏資金來(lái)源的問(wèn)題。為避免出現(xiàn)第三方治理市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的環(huán)境損害，政府應(yīng)該針對(duì)不同類(lèi)型的行業(yè)，制定工業(yè)污染治理的門(mén)檻價(jià)格。同時(shí)，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)，只有達(dá)標(biāo)治理，第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)才能得到治理費(fèi)用；政府還要向社會(huì)定期公開(kāi)環(huán)保公司的運(yùn)營(yíng)成效，并設(shè)立負(fù)面清單制度。
“政府需要在嚴(yán)格監(jiān)管上下功夫，做好制度設(shè)計(jì)。企業(yè)一旦意識(shí)到超標(biāo)排污后受到的處罰，遠(yuǎn)高于治理成本的時(shí)候，他們的治污需求就顯現(xiàn)了。這是污染第三方治理的市場(chǎng)基礎(chǔ)。”文一波表示。
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