經(jīng)濟觀察報 于華鵬 全國“兩會”期間，央視等多個媒體都在做“民眾兩會最關心啥”的調(diào)查，調(diào)查結果顯示，環(huán)境治理是最受關注。
3月5日，政府工作報告對“2014 年環(huán)境保護工作怎么做，做些什么”給出了明確的答案。與此同時，很多代表委員在兩會中提出了很多環(huán)境建議和提案，政府工作報告，是否回應了這些提案和期望？
政府報告與提案
根據(jù)《2014年政府工作報告》，對于環(huán)境保護的工作安排，主要集中在稅費改革、霧霾治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工程幾個方面。
這些方面在政協(xié)提案中幾乎均有涉及。中國民主建國會中央委員會（下稱民建）就專門針對“推進農(nóng)村生態(tài)文明建設”和“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 促進生態(tài)文明建設”等提出提案建議。
民建提出，應“加快列入各類規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處理廠的建設工作，加強對已運行的污水處理廠的監(jiān)督和管理，確保運行率和出水水質(zhì)達標率；通過實施“省級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)”、“省級環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)”、限期治理和限期改正等措施，不斷強化對重點污染行業(yè)和企業(yè)的治理，對整治后仍不能達標的企業(yè)，堅決予以關閉。”“盡快推出環(huán)保法修訂草案，進一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護、生態(tài)文明建設中的地位和作用，并拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。”
全國工商聯(lián)也提出多項提案。全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華對經(jīng)濟觀察報表示，環(huán)境服務業(yè)商會今年著重提出了《關于完善垃圾處理收費制度解決垃圾焚燒飛灰污染問題的提案》、《關于明確污泥處理收費標準的提案》、《關于對環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策的提案》和《關于促進廢舊輪胎再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》四個提案，其中前三份已作為全國工商聯(lián)遞交政協(xié)的團體提案。
上述提案建議，應減按15%的稅率征收環(huán)保企業(yè)所得稅，環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)所得稅稅率，比照高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收，調(diào)整“三免三減半”為“五免五減半”優(yōu)惠政策。“近年來，環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設施加速建設，而環(huán)境形勢卻依然嚴峻，作為企業(yè)，我們希望加快推行環(huán)境污染第三方治理和推進市政公用事業(yè)PPP 機制（公共私營合作制）來改善這一局面，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。”威立雅水務中國區(qū)副總裁黃曉軍對經(jīng)濟觀察報表示。
對此，駱建華也表示，“我們建議政府制定工業(yè)污染治理門檻價格，引入第三方中介支付機構，并實行負面清單制度，對于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負面清單。”
期望的重合度
除了上述期待，還有一個期待值得關注。就是兩會前，有消息傳出根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性而確定的“環(huán)保大部制”改革有望兩會期間推出。消息稱，環(huán)保部將實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，建立起陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，按照該思路，國土資源部、林業(yè)局、水利部、海洋局等相關部門中與環(huán)境保護相關的職能，有可能并入環(huán)保部。“從政府報告來看，對于民眾期待的環(huán)境治理，特別是霧霾的治理，工作報告拿出較大篇幅進行了體現(xiàn)，措施也較大氣國十條更有力，值得稱贊。”一位不愿具名的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士稱，“但報告對于環(huán)保的下一步的闡述不多，特別是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關系和地位沒有進行明確闡述，這一點值得后續(xù)關注，也算是一點小失望。”
兩會前，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究部主任俞海在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，中國當前環(huán)境保護的最核心問題在于國家對環(huán)境保護的授權不足，環(huán)境保護應與經(jīng)濟發(fā)展平起平坐，就是要有話語權，經(jīng)濟規(guī)劃不“環(huán)保“，環(huán)保部門可以直接否決掉。
此外，環(huán)保職能的碎片化問題，也就是“大部制改革”的問題，報告中也未提及，只提出“陸海統(tǒng)籌，保護海洋環(huán)境”，對于統(tǒng)一監(jiān)管未涉及。“作為企業(yè)，我們更關注稅收和產(chǎn)業(yè)扶持政策，但是報告里除了環(huán)境稅立法，基本沒有涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，”一位環(huán)保企業(yè)人士對經(jīng)濟觀察報表示，“此外，報告對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只提到將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于環(huán)境三要素的水、土壤和固廢等產(chǎn)業(yè)沒有更多的產(chǎn)業(yè)指引和涉及，我們期待接下來會有更明確的信號。”
此外，十八屆三中全會提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。”從之前的試點試行改為推行，這被業(yè)界認為是釋放了將會盡快啟動的信號，但從今年的政府報告來看，卻未有提及。“像《環(huán)保法》和《土壤污染防治法》等被寄望今年出臺的法律，政府報告也未提及，值得進一步關注。”上述環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示。
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