經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 于華鵬 記者從全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會了解到，全聯(lián)環(huán)境商會今年兩會期間共有5條提案和2條建議。
提案方面，主要有《關于促進廢舊輪胎再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》、《關于完善垃圾處理收費制度解決垃圾焚燒飛灰污染問題的提案》、《關于明確污泥處理收費標準的提案》、《關于對環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策的提案》、《關于通過多種途徑鼓勵環(huán)保企業(yè)走出去的提案》。
2條建議為《關于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》和《市政公用事業(yè)PPP 機制進展及建議》。
五個提案
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華對本網(wǎng)記者表示，五個提案通過全國工商聯(lián)和其他委員途徑提交。
就記者了解，《關于對環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策的提案》已被全聯(lián)作為今年兩會的重點提案。
該提案稱，目前，我國涉及到環(huán)保企業(yè)的稅種主要包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等。其中所得稅是主要的納稅稅種，稅率較高，為25%。
“近幾年，我國陸續(xù)出臺了一些針對環(huán)保企業(yè)的所得稅稅收優(yōu)惠政策，包括一是三免三減半等，以三免三減半為例，符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等，但是污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎設施項目經(jīng)營期限較長，多為 15～20 年甚至更長，六年的稅收優(yōu)惠期相對而言較短，優(yōu)惠期結(jié)束后將會有相當長的時期沒有任何優(yōu)惠，需按照25%的稅率繳納所得稅。”駱建華表示。
對此，提案建議應減按15%的稅率征收環(huán)保企業(yè)所得稅，環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)所得稅稅率，比照高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收；調(diào)整“三免三減半”為“五免五減半”優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起五年內(nèi)免征所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅；比照國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的政策，建議免征污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和土地使用稅。
此外，《關于完善垃圾處理收費制度解決垃圾焚燒飛灰污染問題的提案》還建議加大污泥處理設施建設投入；完善社會居民污泥處理收費標準，建議各地征收的污水處理費應包含專項用于污泥處置的費用標準不低于0.3 元/噸；加強對污泥直排的行政懲罰力度。
兩個建議
除了提案，全聯(lián)環(huán)境商會還提出兩個建議，主要圍繞“第三方治理”和“PPP機制”展開。
《關于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》稱，近年來，我國多數(shù)地區(qū)遭遇長時間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。這些現(xiàn)象在引發(fā)全社會對環(huán)境問題高度關注的同時，也讓公眾充滿困惑，為什么在環(huán)境保護成為基本國策之一、環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設施加速建設的背景下，而環(huán)境形勢卻依然嚴峻。
根據(jù) 2012 年度全國環(huán)境統(tǒng)計公報，工業(yè)廢水排放量221.6 億噸，占全國廢水排放總量的35%；工業(yè)二氧化硫排放量1911.7 萬噸，占比90.3%；工業(yè)氮氧化物排放量1658.1 萬噸，占比70.9%；工業(yè)煙（粉）塵排放量1029.3 萬噸，占比83.4%。據(jù)估計，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。另據(jù)2010 年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18 個重點流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2 個國家級、7 個省級工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區(qū)，100％有水污染問題，78％涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。13 個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18 家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設施的有13 家，占70％以上。但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現(xiàn)不了污染物達標排放要求。
對此，“建議”認為，推行環(huán)境污染第三方治理模式有利于解決上述問題。“建議設立清潔水和清潔空氣基金，建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500 億元規(guī)模，基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應污染治理項目周期長的特點。基金將優(yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動工業(yè)污染治理。”
“此外，我們還建議政府制定工業(yè)污染治理門檻價格，引入第三方中介支付機構(gòu)，并實行負面清單制度。”駱建華表示，“為確保環(huán)境污染第三方治理模式的效果，建議政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會公布環(huán)保公司的運營成效，對未能達標排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負面清單。”
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