環(huán)境污染治理仍是今年“兩會(huì)”焦點(diǎn)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案，試圖回答我國(guó)污染治理走什么路徑、建立什么制度等問(wèn)題。
十八屆三中全會(huì)已將“推行環(huán)境污染第三方治理”寫(xiě)入全面深化改革決定，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。這種方式可減少企業(yè)治污成本、易于監(jiān)管，并帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。
為促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理推行，環(huán)境商會(huì)建議國(guó)家設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，解決資金難題。同時(shí)，制定工業(yè)污染治理門(mén)檻價(jià)格，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)，實(shí)行負(fù)面清單制度。
工業(yè)排污缺少有效監(jiān)管
工業(yè)污染是我國(guó)環(huán)境污染的主要來(lái)源。根據(jù)2012年度全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，工業(yè)廢水排放量 221.6億噸，占全國(guó)廢水排放總量的35% ；工業(yè)二氧化硫排放量1911.7萬(wàn)噸，占比90.3%；工業(yè)氮氧化物排放量1658.1萬(wàn)噸，占比70.9%；工業(yè)煙（粉）塵排放量1029.3萬(wàn)噸，占比83.4%。
為什么在環(huán)境保護(hù)成為基本國(guó)策之一、環(huán)保設(shè)施投入逐年增加、各類環(huán)境污加速建設(shè)的背景下，而環(huán)境形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻？
桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波認(rèn)為，重要原因是排污企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、有效監(jiān)管缺失。
目前，我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這種管理模式受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
文一波說(shuō)：“企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。此外，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、監(jiān)管等因素制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。”
在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。這種方式，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低執(zhí)法成本；還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建議設(shè)立清潔水和清潔空氣基金
推行環(huán)境污染第三方治理，環(huán)境商會(huì)認(rèn)為首先要解決資金來(lái)源的問(wèn)題。由于污染治理設(shè)施成本投入大，建議國(guó)家通過(guò)設(shè)立清潔水和清潔空氣基金加以引導(dǎo)和激勵(lì)，支持第三方環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施。
文一波說(shuō)：“資金來(lái)源可以考慮從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國(guó)有資產(chǎn)拍賣資金中抽取，每個(gè)基金500億元規(guī)模。基金采取無(wú)息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長(zhǎng)，以適應(yīng)污染治理項(xiàng)目周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。”
在基金使用上，可優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動(dòng)工業(yè)污染治理。在環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，企業(yè)須按期足額償還清潔空氣基金的資金，保證清潔空氣基金的滾動(dòng)發(fā)展。清潔水和清潔空氣基金前期通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行方式，在水污染治理和大氣治理領(lǐng)域選擇10-20家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在獲得較好的反饋效果后再大范圍推廣。
環(huán)境商會(huì)提案建議，政府應(yīng)制定工業(yè)污染治理門(mén)檻價(jià)格。目的是避免出現(xiàn)因第三方治理市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致治污企業(yè)投資不到位、技術(shù)不過(guò)關(guān)，造成環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。
具體而言，針對(duì)不同類型的行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合理利潤(rùn)水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門(mén)檻價(jià)格，一方面可以保證污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
為確保第三方治理模式的順利推行，消除排污企業(yè)對(duì)環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對(duì)排污企業(yè)能否及時(shí)足額付費(fèi)的擔(dān)憂，環(huán)境商會(huì)建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)，上游企業(yè)先將治污費(fèi)用存入中介機(jī)構(gòu)，待確認(rèn)環(huán)保公司達(dá)標(biāo)排放后，再由中介機(jī)構(gòu)將治污費(fèi)轉(zhuǎn)給環(huán)保公司。
此外，第三方污染治理還應(yīng)實(shí)行負(fù)面清單制度。政府監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會(huì)公布環(huán)保公司的運(yùn)營(yíng)成效，對(duì)未能達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對(duì)于未按期整改 或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負(fù)面清單。
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