長時間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)的背景下，環(huán)境形勢卻依然嚴峻。
“究其原因，是由于目前我國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。”在全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會近日舉行的“兩會”媒體見面會上，桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波對《第一財經(jīng)日報》記者說。
在今年的全國政協(xié)會上，環(huán)境商會通過全國工商聯(lián)向大會提交了《在治污領(lǐng)域切實推進環(huán)境污染第三方治理》的提案。
文一波對記者說，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？芍^一舉三得。
污染治理設(shè)施多形同虛設(shè)
十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。在生態(tài)保護中進一步引入市場機制，可以解決生態(tài)環(huán)境治理資金匱乏的難題，減輕政府財政負擔。
“很多污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運行，形同虛設(shè)，完全實現(xiàn)不了污染物達標排放要求。”文一波說，企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。同時，受經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個企業(yè)都能投資污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運行，出現(xiàn)建而不運、運而不足現(xiàn)象，嚴重影響污染治理效果。
文一波稱，生產(chǎn)企業(yè)如果不偷排，其運行成本一定會比專業(yè)公司高。而專業(yè)公司運營隨著市場化程度、運營規(guī)模的集中度提高，一個環(huán)保企業(yè)負責第三方運營的項目可以達到上百甚至數(shù)百個，成本遠低于生產(chǎn)企業(yè)。
國電清新董事長張開元也告訴記者，西南地區(qū)的煤含硫量高，“一分五”的脫硫電價補貼肯定不夠。但對于其他地區(qū)，總體來說還是夠的。如果讓專業(yè)脫硫公司來做，還會有合理利潤空間。
威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁、環(huán)境商會常務(wù)副會長黃曉軍表示，近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本。
從監(jiān)管上來說，環(huán)保部門以前要面對幾萬家企業(yè)，如果將來能夠集中在幾十或者約百家專業(yè)公司，那么監(jiān)管的范圍會大大縮小。“第三方運營更注重自己的品牌聲譽，不會因小失大，自我約束的力量會更強。”張開元說。
加大監(jiān)管擠出第三方需求
政府部門有關(guān)“誰污染、誰治理”的規(guī)定，實際上也給了排污企業(yè)偷排漏排強排的空間。山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心近日檢查發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)的監(jiān)測設(shè)備電源都關(guān)了，但數(shù)據(jù)居然還在上傳。為數(shù)不少的排污企業(yè)通過干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，偷排、漏排、強排。
如何推進第三方運營？張開元認為，要推動第三方治理，推動污染治理的專業(yè)化、市場化，首先還是要加強監(jiān)管和處罰力度，給企業(yè)壓力就是創(chuàng)造對專業(yè)化治理的需求。
環(huán)境商會秘書長駱建華分析說，排污企業(yè)自己設(shè)計建造污染治理設(shè)施既缺乏技術(shù)能力又缺少資金來源，而專業(yè)化環(huán)保公司單獨投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施也往往力不從心。“建議通過設(shè)立清潔水和清潔空氣基金加以引導(dǎo)和激勵，支持專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，緩解環(huán)保公司的資金壓力同時也提升排污企業(yè)實行第三方運營的動力。”
環(huán)境商會建議，國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規(guī)模?；鸩扇o息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應(yīng)污染治理項目周期長的特點。基金將優(yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動工業(yè)污染治理。
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