2014-03-04 10:31:06
廢舊輪胎怎樣流向正規(guī)企業(yè)？
開(kāi)放進(jìn)口，完善技術(shù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前，制約廢舊輪胎再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是個(gè)體商販不規(guī)范購(gòu)銷行為可偷逃國(guó)家稅款，而正規(guī)企業(yè)需要繳納稅收。規(guī)范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家稅收政策，雖然國(guó)家出臺(tái)了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策可享受部分稅收抵免返還，但成本仍高于不繳稅的個(gè)體商販，無(wú)法與其進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二是多數(shù)從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)規(guī)模小、裝備落后、綜合實(shí)力不強(qiáng)，針對(duì)橡膠再生過(guò)程可能引發(fā)的二次污染治理投入有限，或根本沒(méi)有設(shè)計(jì)安裝環(huán)境處理凈化設(shè)施。而技術(shù)水平相對(duì)較高的企業(yè)都安裝高效環(huán)保裝備，確保相關(guān)污染物達(dá)到國(guó)家排放控制標(biāo)準(zhǔn)，即生產(chǎn)成本中包括了隱形環(huán)境成本，支付收購(gòu)廢舊輪胎價(jià)格較低。
在行業(yè)管理相對(duì)薄弱混亂的背景下，導(dǎo)致大量消費(fèi)終端輪胎流向簡(jiǎn)易加工作坊，而嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境要求生產(chǎn)的企業(yè)很難獲得生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源。
為促進(jìn)再生橡膠產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，緩解我國(guó)資源利用瓶頸和緊張局面，建議：
適度開(kāi)放廢舊輪胎進(jìn)口限制
建議由環(huán)境保護(hù)部牽頭，開(kāi)放廢舊輪胎進(jìn)口政策，保證正規(guī)企業(yè)能夠低價(jià)獲得與生產(chǎn)能力相匹配的廢舊輪胎原料，維持正常穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。環(huán)保部已有核定進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)定點(diǎn)加工利用企業(yè)的制度并定期公布名單，建議在進(jìn)口廢舊物資種類中加入廢舊輪胎，參照已有申請(qǐng)審核機(jī)制執(zhí)行廢舊輪胎的進(jìn)口資質(zhì)及數(shù)量限制的管理程序。
完善再生橡膠產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
針對(duì)橡膠再生產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，建議由發(fā)改委或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，如中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等，負(fù)責(zé)制定再生輪胎加工利用技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境污染控制、回收利用率、性能指標(biāo)等提出規(guī)范和要求，解決再生材料附加值不高引起的資源浪費(fèi)和二次污染等問(wèn)題。
飛灰處置錢從哪兒來(lái)？
財(cái)政支持，提高收費(fèi)，技術(shù)突破
“飛灰”是垃圾焚燒的剩余物，90%的垃圾焚燒產(chǎn)生的致癌物“二惡英”都在飛灰中。未經(jīng)固化處理的飛灰處理不當(dāng)，其中大量的重金屬及二惡英會(huì)造成嚴(yán)重的污染事故，危害居民健康。
目前，全國(guó)僅有少數(shù)幾座城市在進(jìn)行垃圾焚燒飛灰處理。一方面，飛灰處理成本很高，處理費(fèi)用約為 2000元/噸。填埋處置也需要 800~1000元/噸，相當(dāng)于每噸垃圾需要 30元來(lái)處理飛灰。另一方面，由于市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不到位，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。同樣是飛灰處理，成本從 1500元/噸、500元/噸和不要錢同時(shí)存在。
與此同時(shí)，中國(guó)的垃圾處理收費(fèi)還處于起步階段，很多地方甚至還沒(méi)有開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，更不用說(shuō)將末端的飛灰處置成本納入其中。為此，提出如下建議：
建立各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)飛灰處理的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制
一是將飛灰處理成本計(jì)入垃圾焚燒補(bǔ)貼或進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。如 2013年?yáng)|莞市為了激勵(lì)并監(jiān)管垃圾焚燒廠飛灰安全處理，重新核定垃圾焚燒處理成本，計(jì)入“飛灰處理”成本，將垃圾焚燒處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的 89元/噸調(diào)整為 110元/噸。
二是將企業(yè)收益與飛灰等處理處置是否達(dá)標(biāo)掛鉤。如垃圾焚燒發(fā)電廠污水及廢氣排放超標(biāo)或未妥善處置飛灰，扣減其上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼或調(diào)低垃圾焚燒價(jià)格。達(dá)標(biāo)情況良好，可適當(dāng)增加其上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼或提高垃圾焚燒價(jià)格。
提高社會(huì)居民垃圾處理費(fèi)收繳率，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)部門應(yīng)督促所有城市均開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。如推廣垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等捆綁收取制度或委托代收。各地根據(jù)實(shí)際情況確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以北京市為例，每噸垃圾處理費(fèi)用至少 158元，若按照每人每天產(chǎn)生垃圾 1kg，則每人每月需繳納生活垃圾處理費(fèi)約 5元。
突破低成本高效的飛灰處理技術(shù)
對(duì)于飛灰，國(guó)內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理系統(tǒng)普遍采用半干式噴霧洗滌塔+袋式除塵工藝，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煙氣經(jīng)煙囪排入大氣。若環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，則須向煙氣中加活性碳，以吸附煙氣中的二惡英和氣態(tài)汞等重金屬，導(dǎo)致處理成本高昂。建議發(fā)改委等部門設(shè)立技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，支持研發(fā)成本低、效率高的飛灰處理技術(shù)，并在全國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。
污泥處置如何破解難題？
加強(qiáng)投入，完善收費(fèi)，加大處罰
目前中國(guó)近 80%的污泥未得到有效處置。污泥處理處置工作面臨投入不足、技術(shù)抉擇、工程實(shí)施方面的難題，污泥產(chǎn)業(yè)進(jìn)展遲緩。這主要體現(xiàn)在：
一是政府投入不足，設(shè)施使用率低。按照規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資需求約 4300億元，但污泥處理處置設(shè)施投資僅 347億元，占比不足 10%。
二是處理成本居高不下，技術(shù)路線不明確。當(dāng)前常用污泥處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒及水泥窯協(xié)同處理，成本差別非常大。
三是污泥處理收費(fèi)機(jī)制未建立，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。污泥處置費(fèi)征收額度、財(cái)政補(bǔ)助、使用監(jiān)管，無(wú)具體細(xì)則。
為推動(dòng)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提出如下建議：
加大污泥處理設(shè)施建設(shè)投入
目前處理每噸污泥的投入費(fèi)用基本在 20~30萬(wàn)之間。從成本核算分析，每噸濕污泥的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)包括投資、運(yùn)營(yíng)、物料運(yùn)輸及企業(yè)合理利潤(rùn)。建議以財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)從事污泥處理處置和綜合利用，把污泥處置工程列入環(huán)保補(bǔ)助資金的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，安排一定比例專項(xiàng)資金支持污泥處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)考慮優(yōu)化污泥設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、污泥處置補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)與污水處理廠的經(jīng)費(fèi)投入配比，改善“重水輕泥”的現(xiàn)狀。
完善社會(huì)居民污泥處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，“污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營(yíng)成本；通過(guò)污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)”。建議各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)包含專項(xiàng)用于污泥處置的費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)不低于 0.3元/噸。
加強(qiáng)對(duì)污泥直排的行政懲罰力度
建議將污泥直排傾倒追責(zé)機(jī)制垂直化、兩頭化（即污泥源頭企業(yè)與排放終端），落實(shí)責(zé)任人。既要追查非法排污企業(yè)責(zé)任，被排污方的相關(guān)管理部門也應(yīng)承擔(dān)疏忽監(jiān)管責(zé)任。
