2014-03-03 15:12:52
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會3月2日呼吁設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，制定工業(yè)污染治理門檻價格，在治污領(lǐng)域切實推進環(huán)境污染第三方治理。
全國“兩會”召開前夕，有關(guān)“第三方治理”的話題成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點。十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。在生態(tài)保護中進一步引入市場機制，可以解決生態(tài)環(huán)境治理資金匱乏的難題，減輕政府財政負擔。
在3月2日上午環(huán)境商會召開的“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”上，桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波對《第一財經(jīng)日報》記者表示，近年來，我國多數(shù)地區(qū)遭遇長時間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。這些現(xiàn)象在引發(fā)全社會對環(huán)境問題高度關(guān)注的同時，也讓公眾充滿困惑，為什么在環(huán)境保護成為基本國策之一、環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)的背景下，而環(huán)境形勢卻依然嚴峻。
“究其原因，是由于目前我國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。”文一波說。
2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占全國廢水排放總量的35%；工業(yè)二氧化硫排放量1911.7萬噸，占比90.3%；工業(yè)氮氧化物排放量1658.1萬噸，占比70.9%；工業(yè)煙（粉）塵排放量1029.3萬噸，占比83.4%。
我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。另據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個國家級、7個省級工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區(qū)，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的有13家，占70%以上。
“但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運行，形同虛設(shè)，完全實現(xiàn)不了污染物達標排放要求。”文一波分析說，企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。同時，受經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運行，出現(xiàn)建而不運、運而不足現(xiàn)象，嚴重影響污染治理效果。
文一波介紹，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可謂一舉三得。
威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁、環(huán)境商會常務(wù)副會長黃曉軍告訴記者，近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上?；@區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。
環(huán)境商會建議，設(shè)立清潔水和清潔空氣基金。文一波告訴記者，目前，排污企業(yè)自己設(shè)計建造污染治理設(shè)施既缺乏技術(shù)能力又缺少資金來源，而專業(yè)化環(huán)保公司單獨投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施也往往力不從心。
環(huán)境商會建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個基金500億元規(guī)模。基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應(yīng)污染治理項目周期長的特點?；饍?yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動工業(yè)污染治理。
環(huán)境商會同時建議，針對不同類型的行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運營企業(yè)的合理利潤水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門檻價格，一方面可以保證污染達標排放，另一方面也可有效預(yù)防市場低價惡性競爭。
此外，環(huán)境商會還提出了引入第三方中介支付機構(gòu)，實行負面清單制度為確保環(huán)境污染第三方治理模式的效果等建議。
