2014-03-03 15:11:45
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會3月2日呼吁實行綠色援助計劃、設立財政專項資金或基金支持環(huán)保國際化、提供綠色金融優(yōu)惠政策等多項措施，多種途徑鼓勵環(huán)保企業(yè)走出去。
全國“兩會”召開前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華對《第一財經日報》表示，由環(huán)境商會起草的多份建議，將作為全國工商聯(lián)的團體提案提交即將召開的全國政協(xié)十二屆二次會議。
國際化是必然選擇
駱建華介紹，“十五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。據(jù)環(huán)保部測算，2011年我國環(huán)保產業(yè)的從業(yè)機構約為2.4萬家，上市環(huán)保公司約400家，年營業(yè)收入約3萬億，2004～2010營業(yè)收入的年均復合增長率達到30%。
“十二五”期間，我國將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提升到轉變經濟發(fā)展方式與產業(yè)結構調整的重要高度，節(jié)能環(huán)保產業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，國內節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資預計將達3.1萬億元，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國內經濟轉型及產業(yè)結構調整的大背景下，環(huán)保產業(yè)將進入高速增長階段。
駱建華對記者說，目前，國外環(huán)保企業(yè)均實施全球發(fā)展戰(zhàn)略，大型環(huán)境集團已通過參股或控股進入全球多個國家的環(huán)保市場。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2010年全球環(huán)境服務業(yè)產值達到6400億美元，全球環(huán)保產業(yè)總產值達到2.3萬億美元。
環(huán)境商會的分析顯示，隨著城鎮(zhèn)化的推進，國內大中城市環(huán)保設施建設逐漸趨于飽和。近10年來，國家對環(huán)境污染治理投入大量資金，進一步加快了城市環(huán)境基礎設施建設。
截至2013年9月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3501座，污水處理能力約1.47億立方米/日，比2012年底新增污水處理廠161座，新增處理能力約450萬立方米/日。2012年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率達到82.5%。2010年全國城市生活垃圾無害化率達到77.9%，規(guī)劃到2015年縣縣具有無害化處理能力，無害化處理率達到80%以上。未來國內環(huán)保產業(yè)增長點將由工程建設轉向環(huán)境設施運營服務。
“我國已有的環(huán)境產品及工程建設能力亟須開拓新的市場，環(huán)保產業(yè)國際化將成為一種必然選擇。”駱建華說，我國環(huán)保企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須要參與全球經濟競爭，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在目前國際分工格局尚未完全形成的情況下，推動環(huán)境技術及產品走向國際平臺，利用技術、管理和成本等綜合優(yōu)勢搶占國際環(huán)保市場的制高點，開拓市場以實現(xiàn)跨國經營。
環(huán)境商會給記者提供的資料顯示，當前，我國環(huán)保技術逐步向國際先進水平靠攏，爐排爐垃圾焚燒技術已實現(xiàn)國產化，超濾膜水處理技術位居領先，在污水處理、再生水利用、海水淡化、污泥處置、垃圾焚燒以及煙氣脫硫脫硝等方面，積累了豐富的建設運營經驗，擁有了門類齊全、具有自主知識產權的技術裝備，培育了一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場競爭力強的環(huán)保龍頭企業(yè)。
目前，國內北京桑德環(huán)境、北控水務、福建龍凈、杭州新世紀等骨干環(huán)保企業(yè)，已獲得了多個海外環(huán)保項目訂單，開拓了東南亞、南亞、中東、非洲、南美等多個國家市場，為我國環(huán)保企業(yè)走出去積累了寶貴經驗。
市政環(huán)境基礎設施前期投入資金普遍較大，運營權作為長期回收成本和獲取穩(wěn)定收益的保障，一般都優(yōu)先給予投資建設方，其它企業(yè)很難在后期介入。因此，能否快速搶占處于起步和發(fā)展階段的目標市場決定著未來我國環(huán)保產業(yè)的規(guī)模和全球競爭力。
完善走出去優(yōu)惠政策
但駱建華同時表示，國內環(huán)保企業(yè)實施國際化發(fā)展還存在不少問題。“首先是國外政治經濟法律制度、環(huán)保行業(yè)標準及服務對象需求不同，工程項目履約過程面臨較大風險。”駱建華介紹，美歐等發(fā)達國家污染物排放標準普遍嚴于我國，而一些發(fā)展中國家的環(huán)境標準缺失，或執(zhí)行不同于國內的環(huán)境質量、環(huán)境技術和環(huán)境污染物排放標準，這意味著項目設計和施工階段要根據(jù)當?shù)丨h(huán)境要求提供定制化解決方案，按照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物采購合同條款執(zhí)行。
駱建華介紹，海外國家更傾向采用工程項目融資管理模式開展環(huán)保項目，除了BOT模式外，集成投融資及運營服務全過程的PPP、等模式更被廣泛接受和采用。PFI而國內企業(yè)多以DB、DBO、EPC等承發(fā)包管理模式參與環(huán)保工程建設，延伸至投融資前端還需要金融資本實力和項目綜合管理能力的大幅提升。
此外，目前我國在金融財稅等方面支持力度較小。在國際環(huán)保市場上占據(jù)主導地位的多是美國、日本、加拿大和歐洲等國家的環(huán)境公司。這些國家在拓展國際市場初期給予企業(yè)不同程度的稅收抵免、投融資擔保、津貼或補助等直接或間接優(yōu)惠，以減少企業(yè)前期投入風險，但我國已實施的相關優(yōu)惠政策還較少。
環(huán)境商會起草的《關于通過多種途徑鼓勵環(huán)保企業(yè)走出去的提案》建議，通過與中東、非洲、南美等產油國建立能源—環(huán)境戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施綠色援助貸款或贈款和工程援助，支持其建設環(huán)境公共設施。
“安排對外援助時優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保項目，重點推動環(huán)境基礎設施建設，由國內大型環(huán)保企業(yè)主導建設和運營，提供相應的技術服務和配套的國產產品設備。”駱建華說，此外，還可以設立財政專項資金或基金支持環(huán)保國際化。運用貸款貼息、以獎代補、設立海外環(huán)保投資基金、并購資金、虧損準備金等多種方式，按一定比例補貼海外環(huán)保項目。設立海外環(huán)保項目先期投入補貼資金，對先期市場開拓費用，按一定比例進行項目補貼。
環(huán)境商會建議，結合國家投融資體制改革，設立海外環(huán)保投資擔保機制，針對資質較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)加大信用擔保機構的支持力度，探索適合環(huán)保企業(yè)的內保外貸、境外資產抵押、境外消費信貸等多種抵押貸款方式。
在境外資本運作方面，環(huán)境商會建議，適當降低境內環(huán)保企業(yè)到境外上市的門檻，簡化并規(guī)范環(huán)保企業(yè)境外上市的審批流程，并加強對已境外上市企業(yè)的監(jiān)管。鼓勵環(huán)保企業(yè)與不同資本類型、不同業(yè)務范圍的企業(yè)強強聯(lián)合，抱團出海，進行境外投資，合作、并購、參股國內外先進環(huán)保研發(fā)和設備制造企業(yè)，整合戰(zhàn)略資源、促進產業(yè)升級，尤其在技術開發(fā)上加大力度，增強企業(yè)核心競爭力。
“還應完善環(huán)保企業(yè)境外稅收抵免適用范圍，避免雙重征稅。”駱建華認為，政府與鼓勵投資國家簽訂協(xié)定時，設立稅收抵免和享受當?shù)囟愂諆?yōu)惠政策條款，保障國內環(huán)保企業(yè)享受到東道國當?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策。參照國內高新技術企業(yè)優(yōu)惠標準和研發(fā)費用加計扣除政策，制定環(huán)保企業(yè)國際化發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，降低境外紅利抵免限額稅率。
