12月8日，2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)在江蘇昆山召開(kāi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界人士和來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部的官員一起交流，結(jié)合十八屆三中全會(huì)的《決定》，展望環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出建設(shè)性意見(jiàn)。
污染治理要有新思路
與會(huì)人士認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系支撐，涉及立法、投入、稅收、價(jià)格、市場(chǎng)等方面的許多制度變革。
據(jù)2011年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，工業(yè)污染是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的主要源頭。桑德集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁文一波認(rèn)為，目前工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，很多排污企業(yè)不具備相應(yīng)技術(shù)和管理能力，致使污染治理設(shè)施不能正常有效運(yùn)行，甚至出現(xiàn)偷排超排等不法行為。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)大力推行工業(yè)污染第三方治理模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的新思路。
大家呼吁，要建立多元化投融資體系，確保環(huán)保投入占GDP的2%—3%。文一波說(shuō)，雖然近年來(lái)財(cái)政用于環(huán)保的支出在逐年增加，但環(huán)保投入占投資總額的比重卻在下降。參照美國(guó)、日本等國(guó)家的環(huán)保投資占比，按照現(xiàn)在的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大氣、水和固體廢棄物污染實(shí)行有效控制，環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)達(dá)到2%—3%。建議構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)政府新增財(cái)力向環(huán)保投資傾斜。制定優(yōu)惠信貸政策或建立相應(yīng)的環(huán)境信貸機(jī)制，使企業(yè)更易于獲得污染治理資金。
在稅收方面，環(huán)保企業(yè)呼吁出臺(tái)專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，環(huán)保企業(yè)所從事的環(huán)境污染治理行業(yè)帶有一定公益性質(zhì)，資本沉淀性高、投資收益率低，亟須國(guó)家在稅收方面給予扶持。
具體怎么支持？企業(yè)家們建議，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%稅率征收。比照由國(guó)家財(cái)政撥款事業(yè)單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和土地使用稅。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有新空間
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎之一。環(huán)境商會(huì)的一份報(bào)告指出，未來(lái)幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將不再局限于以市政污水、垃圾填埋處理為主的污染防治范圍。
實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，涉及的1.7萬(wàn)億大氣污染治理投資將會(huì)全面釋放，脫硫脫硝和工業(yè)除塵治理大有可為。
2011年，我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)9.4萬(wàn)噸/日，《十二五全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，城市生活垃圾焚燒處理能力要達(dá)到30.7萬(wàn)噸/日，垃圾焚燒能力年均增長(zhǎng)35%左右才可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
近年來(lái)，城市污水處理的污泥問(wèn)題日益凸顯，政府部門已意識(shí)到解決污泥問(wèn)題的迫切性。據(jù)測(cè)算，“十二五”期間我國(guó)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)347億元。
與大氣、水和垃圾污染相比，土壤污染具有潛在性、隱蔽性和滯后性，隨著社會(huì)關(guān)注度的提高和相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，各省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃均將土壤污染治理列為重點(diǎn)工作，土壤修復(fù)行業(yè)有望提速。
水資源稀缺以及水污染加劇，使得再生水、海水淡化等非常規(guī)水源建設(shè)在未來(lái)面臨巨大市場(chǎng)需求。“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬(wàn)噸/日； 2015年我國(guó)海水淡化日產(chǎn)能要達(dá)到220萬(wàn)噸以上，但截至去年底，我國(guó)海水淡化日產(chǎn)能僅約為70萬(wàn)噸，提升空間巨大。
當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題逐步由城市轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)地區(qū)，生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理，將是今后幾年農(nóng)村污染防治的重點(diǎn)。
