新華網(wǎng)上海12月9日電（記者何欣榮）應(yīng)對持續(xù)大范圍的霧霾天氣，財稅的“有形之手”將發(fā)力。財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，在完善稅制方面，下一步我國將推進資源稅改革，適時推出環(huán)境稅。其中，大氣和水將成為重點。
在參加8日召開的“2013中國環(huán)保上市公司峰會”時，蘇明表示，考慮到國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，預(yù)計明年我國仍將實施積極財政政策。財政支出的重點是三農(nóng)、社會保障、環(huán)保、科技教育和重要產(chǎn)業(yè)等。以往財政多對國有企業(yè)安排優(yōu)惠政策，下一步將改變思路，不考慮所有制，按照國家政策來安排財政支出。
蘇明指出，按照穩(wěn)定稅負的精神，稅制改革分為結(jié)構(gòu)性減稅和增稅兩個方向。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營改增、企業(yè)所得稅、個人所得稅、出口退稅和關(guān)稅等。增稅主要包括資源稅、環(huán)境稅、碳稅、房產(chǎn)稅和消費稅等。
資源稅方面，關(guān)鍵是推進煤炭資源稅改革。蘇明認為，考慮到煤價下跌、電煤市場化等外部條件，煤炭資源稅改革的時機已經(jīng)成熟。改革的方向是由從量征收改為從價征收，并適度提高稅率。
長期以來，我國通過收費來管理排污，下一步將推動費改稅，在大氣、水等領(lǐng)域率先實施。環(huán)境稅的大頭可以留給地方政府，中央將同時推進環(huán)境稅的立法工作。
對于業(yè)界熱議的碳稅，蘇明認為在理論、技術(shù)和政策上都有可行性。“可以把能源消耗量當成征收碳稅的依據(jù)，起步時按照每噸二氧化碳征收10元的方法。建議明后年盡快把環(huán)境稅、資源稅在全國普及，碳稅則要等到"十三五"時期。”
全國工商聯(lián)環(huán)境商會在同一場合指出，雖然近年來財政用于環(huán)保的支出逐年增加，但環(huán)保投入占投資總額的比重卻在下降。參照發(fā)達國家的情況，我國環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)達到2%－3%。建議構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機制，引導政府新增財力向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。
蘇明表示，財政部將進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范試點，第一批8個城市已見成效，第二批10個城市已經(jīng)確定，未來將繼續(xù)擴大試點范圍。
