新華網(wǎng)上海12月9日電（記者何欣榮）應(yīng)對(duì)持續(xù)大范圍的霧霾天氣，財(cái)稅的“有形之手”將發(fā)力。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，在完善稅制方面，下一步我國(guó)將推進(jìn)資源稅改革，適時(shí)推出環(huán)境稅。其中，大氣和水將成為重點(diǎn)。
在參加8日召開(kāi)的“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”時(shí)，蘇明表示，考慮到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)計(jì)明年我國(guó)仍將實(shí)施積極財(cái)政政策。財(cái)政支出的重點(diǎn)是三農(nóng)、社會(huì)保障、環(huán)保、科技教育和重要產(chǎn)業(yè)等。以往財(cái)政多對(duì)國(guó)有企業(yè)安排優(yōu)惠政策，下一步將改變思路，不考慮所有制，按照國(guó)家政策來(lái)安排財(cái)政支出。
蘇明指出，按照穩(wěn)定稅負(fù)的精神，稅制改革分為結(jié)構(gòu)性減稅和增稅兩個(gè)方向。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營(yíng)改增、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、出口退稅和關(guān)稅等。增稅主要包括資源稅、環(huán)境稅、碳稅、房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅等。
資源稅方面，關(guān)鍵是推進(jìn)煤炭資源稅改革。蘇明認(rèn)為，考慮到煤價(jià)下跌、電煤市場(chǎng)化等外部條件，煤炭資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。改革的方向是由從量征收改為從價(jià)征收，并適度提高稅率。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)收費(fèi)來(lái)管理排污，下一步將推動(dòng)費(fèi)改稅，在大氣、水等領(lǐng)域率先實(shí)施。環(huán)境稅的大頭可以留給地方政府，中央將同時(shí)推進(jìn)環(huán)境稅的立法工作。
對(duì)于業(yè)界熱議的碳稅，蘇明認(rèn)為在理論、技術(shù)和政策上都有可行性。“可以把能源消耗量當(dāng)成征收碳稅的依據(jù)，起步時(shí)按照每噸二氧化碳征收10元的方法。建議明后年盡快把環(huán)境稅、資源稅在全國(guó)普及，碳稅則要等到"十三五"時(shí)期。”
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在同一場(chǎng)合指出，雖然近年來(lái)財(cái)政用于環(huán)保的支出逐年增加，但環(huán)保投入占投資總額的比重卻在下降。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，我國(guó)環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)達(dá)到2%－3%。建議構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)政府新增財(cái)力向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。
蘇明表示，財(cái)政部將進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)，第一批8個(gè)城市已見(jiàn)成效，第二批10個(gè)城市已經(jīng)確定，未來(lái)將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
