全國(guó)土壤污染修復(fù)市場(chǎng)待啟。
“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒(méi)有動(dòng)。”12月8日召開(kāi)的“2013年中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰公開(kāi)表示，基于這一出發(fā)點(diǎn)，一旦土壤修復(fù)市場(chǎng)打開(kāi)會(huì)非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣和水的治理，將是幾十萬(wàn)億的規(guī)模。
莊國(guó)泰透露，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)合編制《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。此前，在12月3日召開(kāi)的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上，環(huán)保部討論了這一《行動(dòng)計(jì)劃》的送審稿。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，這是新一屆政府為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染而設(shè)計(jì)的三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之一。其中，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已于9月由國(guó)務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》還在研究編制當(dāng)中。
“相比大氣和水，土壤污染的來(lái)源更加復(fù)雜，主要是積淀了水和大氣中的污染物沉積物，而我們的水和大氣治理還處于攻堅(jiān)階段，這意味著土壤污染治理將需要更加漫長(zhǎng)的時(shí)間。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
在此次峰會(huì)上，據(jù)環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝介紹，根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即將完成的全國(guó)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%，還有巨大的提升空間。
《行動(dòng)計(jì)劃》的五個(gè)重點(diǎn)
在《行動(dòng)計(jì)劃》之前，今年1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。
莊國(guó)泰指出，這就是土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理的“十二五”規(guī)劃，“去年11月初我們以規(guī)劃的名義報(bào)到了國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院討論的時(shí)候，認(rèn)為土壤污染治理難度比較大，在太短的時(shí)間里面做不了很多事情，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排。”
“但是以工作安排的形式發(fā)布，很多東西就給刪減了。下一步的《行動(dòng)計(jì)劃》也是沿著這個(gè)思路走的，工作安排剛剛發(fā)布完還沒(méi)有實(shí)施，不可能再提出一套全新的思路來(lái)。”莊國(guó)泰分析。
根據(jù)莊國(guó)泰介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》跟《工作安排》有三方面的差別，一是“長(zhǎng)”，行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)間跨度更長(zhǎng)，將規(guī)劃至2017年；二是“實(shí)”，即把行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容做實(shí)；三是“新”，更新行動(dòng)計(jì)劃提出的措施，把國(guó)家對(duì)土壤保護(hù)的要求進(jìn)一步落實(shí)。
具體而言，《行動(dòng)計(jì)劃》將從五個(gè)方面展開(kāi)，包括耕地和飲用水源地的土壤保護(hù)，土壤污染源的源頭控制，被污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)修復(fù)試點(diǎn)示范以及監(jiān)測(cè)體系建立等。
其中污染源的控制至關(guān)重要。“在現(xiàn)有的治理框架下，我們把排放到空氣里面重金屬捕捉下來(lái)，從水里面把污染物撈出來(lái)，它們之后都回到土壤里面，所以土壤污染源的控制離不開(kāi)大氣和水污染治理工作的支持。”莊國(guó)泰介紹。
他進(jìn)一步透露，“十一五”期間環(huán)保部做了一個(gè)土壤污染調(diào)查，結(jié)果顯示，跟“七五”期間相比，不同類型的重金屬排放增長(zhǎng)不一樣，其中，尤其值得注意的是我們土壤中的鉻含量增長(zhǎng)較快，“如果不抓緊控制和治理，可能我們的土壤鉻超標(biāo)會(huì)非常嚴(yán)重。”
莊國(guó)泰指出， 土壤治理和修復(fù)的技術(shù)比較復(fù)雜， 對(duì)于什么類型的污染采用什么樣的技術(shù)，還有待進(jìn)一步研究。
“土壤環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及到的利益相關(guān)者更多，建議《行動(dòng)計(jì)劃》在制定過(guò)程中，應(yīng)比《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》吸引更多的利益相關(guān)方參與，不能由幾個(gè)相關(guān)部門(mén)封閉制定，從而提高《行動(dòng)計(jì)劃》的科學(xué)性。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)。
建議制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》
同時(shí)，莊國(guó)泰介紹，在《工作安排》實(shí)施的過(guò)程中，遇到三大難題。
一是資金來(lái)源問(wèn)題。莊國(guó)泰分析，按道理，被污染地塊和未污染地塊之間應(yīng)該有價(jià)差，地方政府應(yīng)該吸引企業(yè)治理之后再轉(zhuǎn)手，但實(shí)際上地方政府在于土地財(cái)政的壓力下，很難讓利，因此場(chǎng)地修復(fù)的資金籌集遇到困難。
另一個(gè)難題是如何落實(shí)污染企業(yè)的責(zé)任。“因?yàn)橥寥牢廴径际情L(zhǎng)期累積的結(jié)果，有些污染企業(yè)找不到了，有些污染企業(yè)即使找到了，但是轉(zhuǎn)制以后很難說(shuō)明白是誰(shuí)的責(zé)任，當(dāng)然也難以承擔(dān)治理的責(zé)任。”莊國(guó)泰介紹。
對(duì)此， 駱建華建議，我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于污染責(zé)任不明的地塊，國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立土壤修復(fù)的基金來(lái)解決。
記者獲悉，美國(guó)在治理土壤污染的過(guò)程中，在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”。
根據(jù)該部法律規(guī)定，如果美國(guó)環(huán)保署找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒(méi)有實(shí)施修復(fù)的能力，“超級(jí)基金”將撥款支付相關(guān)費(fèi)用；對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的地塊，可由“超級(jí)基金”先支付修復(fù)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。
同時(shí)，“超級(jí)基金”的主要資金來(lái)源是美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。
第三個(gè)難題是，在耕地治理方面，如何解決農(nóng)民的生計(jì)。莊國(guó)泰介紹，我國(guó)土壤污染比較嚴(yán)重的往往是南方的地區(qū)，尤其是西南地區(qū)，而這一區(qū)域的人均耕地面積相對(duì)較少。“同樣是100畝地，西南地區(qū)可能涉及到十幾家農(nóng)民，比北方多很多，影響面比較大，如何在治理的過(guò)程中既實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)又讓農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)收益是治理難點(diǎn)。”
而解決上述的問(wèn)題出路還在于盡快建立土壤環(huán)境保護(hù)的法律與制度體系。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，全國(guó)人大常委的立法規(guī)劃已把《土壤污染防治法》列入一類立法項(xiàng)目。
“實(shí)際上，這個(gè)立法準(zhǔn)備工作在兩年前就開(kāi)始了，條例都已經(jīng)擬好了。” 莊國(guó)泰介紹，但是關(guān)于土壤立法的思路存在有兩種不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)說(shuō)應(yīng)該制定《土壤污染防治法》，另一種觀點(diǎn)是建議制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》。
莊國(guó)泰建議，應(yīng)該吸取《水污染防治法》的教訓(xùn)，制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》。因?yàn)槿绻f(shuō)實(shí)施保護(hù)的投入是1元的話，那么風(fēng)險(xiǎn)管控要花10元，再到治理將是100元。這么高的治理成本，難以承受。
“現(xiàn)在水的治理有一個(gè)專項(xiàng)，叫生態(tài)良好的湖泊保護(hù)，這也是吸取了以往的教訓(xùn)，今天我們要在保護(hù)方面多做工作。”莊國(guó)泰分析，從我們國(guó)家現(xiàn)有的監(jiān)管能力來(lái)看，土壤防治將更難，不能等到污染之后再治理，要預(yù)先做一些保護(hù)措施，這樣未來(lái)我們的土壤環(huán)境可能要好一些。
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