2013-10-24 14:14:48
"第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇及2013中國國際生態(tài)環(huán)境技術(shù)與裝備博覽會"開幕式上的講話
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長 駱建華
大家下午好，很高興有這個機(jī)會跟大家做一個交流，那么在講這個PPT之前，我想講幾個觀點。第一個觀點，我覺得中國，如何看到當(dāng)前的環(huán)境形勢；如何判斷未來的環(huán)境發(fā)展趨勢；第三個我們應(yīng)該確定什么樣的環(huán)保目標(biāo)，最后怎么辦。
那么如何看待當(dāng)前的環(huán)境形勢呢？現(xiàn)在專家們有分歧，有些專家認(rèn)為中國的環(huán)境現(xiàn)在是穩(wěn)中趨好，叫做趨穩(wěn)向好，我不太同意這個觀點。我個人認(rèn)為中國的環(huán)境目前已經(jīng)進(jìn)入了危機(jī)，爆發(fā)了環(huán)境危機(jī)，跟我們2008年的金融危機(jī)和1997年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)一樣。為什么這樣說呢？這并不是危言聳聽，我想舉幾組數(shù)據(jù)來說明這個問題。第一個，污染物排放量，中國現(xiàn)在污染物的排放量早就躍居世界第一，我們的GDP總量占全球的10%左右，2011年是10%，去年是8萬多億。我們的污染物排放量，二氧化硫占全球26%，二氧化碳占21%，還有水中的那更多了。那么這樣大的一個污染物排放量，它帶來的后果就是我們的環(huán)境質(zhì)量的低下，尤其大氣環(huán)境質(zhì)量，大家今年一年感覺到非常明顯，霧霾天氣不斷，昨天哈爾濱剛剛采暖，也發(fā)生了霧霾天，北京今年就沒見到幾天藍(lán)天。
PM2.5所謂爆表到500、600、700的時候，同一天在溫哥華是多少呢？在溫哥華是8，我們大概人均PM2.5全國有專家推測是75，但是我懷疑這個數(shù)據(jù)，北京137連續(xù)三年，整個京津冀256，這個人均的濃度。那么歐盟是25，日本12，我們的標(biāo)準(zhǔn)是35人均的。
所以這樣大的污染物排放必然帶來這樣一個環(huán)境質(zhì)量，那么這樣一個環(huán)境質(zhì)量對人體的危害那就可想而知了。那么現(xiàn)在PM2.5對人體的危害可能還沒有研究出來，但是我舉兩個例子，一個是水污染帶來的危害。大家知道中國的水污染最早，嚴(yán)重的時候是山河、山湖。那么淮河污染，我們干了20年了，但是可能僅僅是解決了干流的黑臭問題和支流的很多污染非常嚴(yán)重。2004、2005年有一批中心對淮河流域癌癥村專門做了研究，在淮河的二級支流的地方，具體地方可能是河南那一個地方，它的癌癥發(fā)病率要高于全國平均的1.5到2.5倍，全國平均每10萬人大概8萬人患有腫瘤死亡。這個還僅僅是淮河的一個地方，其他的包括鉛超標(biāo)等等更多了。
另外一個就是大氣環(huán)境，大氣環(huán)境呢，我們PM2.5現(xiàn)在剛剛出來這個概念，對人體的危害還沒有結(jié)論，現(xiàn)在國際組織也把它作為一個致癌的主要物質(zhì)，我們有一個數(shù)據(jù)，也就是今年清華北大的兩位老師跟國外的幾個教授一起做了一個成果，在美國科學(xué)院院刊上發(fā)表的，是什么樣的一個結(jié)果呢？大家都知道馬上冬天到了，北方要采暖，中國的南北分界線就是淮河秦嶺這條分界線，那么淮河以南是冬季不采暖的，淮河以北是要采暖的，采暖呢要燒煤，那么帶來的后果就是北方城市冬季，過去沒有PM2.5，懸浮顆粒物，它的濃度，北方城市的懸浮顆粒物濃度比南方城市高出186微克每立方米。那么這是一個什么樣的后果？他們做了一個研究，TSP每提高100微克的時候，死亡率要增加13%，人的壽命就要降低3年，這樣也就意味著北方城市比南方城市人的預(yù)期壽命少5.5年，那么這個是前不久的這么一個結(jié)論。這是我想談的第一個。
可能中國沒有爆發(fā)像倫敦那樣的一夜之間死了4000人這樣一個大的煙霧事件，但是中國長年累月的霧霾天氣對人體健康的損害是可想而知的，我相信將來會有結(jié)論的，這是第一個觀點。
第二個觀點如何判斷未來的發(fā)展趨勢。這一塊可能我講的比較時間比較長。就是未來十年，我大概分成兩個階段，前五年可以說對環(huán)境來說，對污染治理來說中國還處于黎明前的黑暗，還看不到盡頭；后五年也許曙光在前頭，中國正在處于工業(yè)化、城市化過程中。我想舉一個指標(biāo)，就是中國環(huán)境污染的拐點還沒有到來，污染呢還繼續(xù)處于爬坡，中國的環(huán)境污染跟我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我舉一個指標(biāo)，鋼鐵，我們的峰值點什么時候能到呢？我想專家也做了研究，大概還有5年左右。為什么這么說呢？因為鋼鐵我們有兩個概念，一個是鋼的蓄積量，一個是鋼的人均消費(fèi)量。鋼的需求量，也就意味著我們這塊國土上要堆多少建筑、多少橋梁。鋼的需求蓄積量是多少合適呢？中國從1978年我們鋼的蓄積量僅僅60億噸，如果趕上美國的水平，大概還需要40億噸，我們現(xiàn)在鋼的產(chǎn)量大概7億噸左右，今后5年到6年大概是能生產(chǎn)40億噸左右。那么這樣只有鋼的蓄積量到了一定水平之后，我們的鋼就不是從礦石來煉鋼了，更多的是再生鋼。我們的再生鋼占得比重只有13%，國外有55%以上，鋼的蓄積量就意味著我們的鋼峰值期還沒到。
第二個鋼的人均消費(fèi)量，日本最高的時候大概人均600公斤，我們現(xiàn)在大概500公斤，我們現(xiàn)在的鋼材成材率95%，當(dāng)年日本是75%，我們現(xiàn)在已經(jīng)接近峰值點。也就是說今后4、5年，中國的鋼、水還繼續(xù)往上增長，所以可想而知它對環(huán)境，尤其對大氣的環(huán)境影響還是非常嚴(yán)重的。所以我覺得今后五年還是處于爬坡階段，這是第二個觀點。
第三個觀點，我們應(yīng)該確定什么樣的環(huán)境目標(biāo)?？藦?qiáng)總理給大家也說了，要給人民以希的望。那么最近大氣的行動計劃出來了，我覺得很欣慰的是政府在行動了，但是我感覺還很遺憾的就是這個計劃太短了，只是最近政府要做什么，那么給老百姓希望，你就要告訴他環(huán)境污染問題什么時候能解決，那么我認(rèn)為2030年應(yīng)該作為一個底線，為什么要取2030年呢？那個時候中國已經(jīng)不中等收入了，已經(jīng)是高收入國家了，已經(jīng)有這個能力來解決污染問題了。第二到那個時候，我們治理污染已經(jīng)經(jīng)歷了多少年了？我們已經(jīng)有30多年了，將近40年了。如果從1972年環(huán)境起步的時候開始，也有六七十年了，你還有什么理由把環(huán)境治不好？
所以我覺得我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展有底線，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該設(shè)定一個目標(biāo)，這個目標(biāo)明確的告訴大家，2030年基本上解決中國的環(huán)境問題，具體的來說我們的河流能不能消滅劣五類水，我們的湖泊能不能消滅藍(lán)藻，我們的城市能不能消滅霧霾，所以我想應(yīng)該確定這么一個目標(biāo)。我一直呼吁搞中長期規(guī)劃，不要簡單的搞一個五年規(guī)劃，搞一個中長期規(guī)劃給老百姓看到希望。
最后一點怎么辦，我想，因為最近媒體炒得很多，出重拳、用重點、亮利劍。所謂出重拳，搞三個行動計劃。用重點就是加快修訂我們的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法和大氣污染防治法，起草土壤污染防治法。我們大氣污染防治法和水污染防治法，我跟楊部長過去也是搞律法的，我們的法律太簡單了，我們的大氣污染防治法幾十個條款，1000多個字，美國整整一本書。你想我們能解決什么問題？我們能不能搞一個中國版本的清潔空氣法。第三個亮利劍，降低環(huán)境防治的門檻。很高興最近也搞了司法解釋降低了門檻，但還不夠。在美國的企業(yè)，你要篡改排污數(shù)據(jù)都要坐牢的，我們能不能做到這一點？我們實際上很多數(shù)據(jù)我都有懷疑，包括污染物排放數(shù)據(jù)，比如二氧化硫氮氧化物，我們現(xiàn)在國家公布的是多少呢？2200萬噸。美國1990年是多少呢？它比我們還要高。90年代初期美國天天霧霾，我們那時候沒有，這就有它的數(shù)據(jù)問題。我們的電廠即使裝了脫硫設(shè)施，已經(jīng)快到90%，但是有沒有運(yùn)行？這些都是問題。
那么下面我就很快過一下我的PPT，一個是污染現(xiàn)狀，這個我有不講了，這個是一季度的，這個是全球的衛(wèi)星圖片，大家可能都看到了。這個就是現(xiàn)在世界衛(wèi)生組織搞得這個PM10的一個分布圖，越紅的地方濃度越高，我們不光PM2.5高，PM也高，我們大概在100左右，標(biāo)準(zhǔn)是70部分。這個是能見度，從60年代到前來，我們的顏色越來越深，也就是我們的能見度越來越低。
這個是中科院做的PM2.5的一個濃度，它大概09年到2011年，它不是PM2.5，它的監(jiān)測是2.1，北京大概137，整個京津冀是156。
它的來源，二次源大概1/4，二氧化硫、氮氧化物這些東西，煤1/4、工業(yè)、汽車大概10%左右。PM2.5從哪來的？顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOC導(dǎo)致了空氣中的這些灰霾、酸雨等。
我的思路就是，我們的目標(biāo)對PM2.5還是應(yīng)該從減排目標(biāo)入手，如果我們設(shè)定這個濃度下降目標(biāo)，我覺得還不夠，比如河北削減了4千萬噸煤，6千萬噸鋼，能不能把它的目標(biāo)降下來，有沒有人做過模型，我很懷疑，覺得最根本的還是把污染物的排放量降下來。那么這樣從能源電力工業(yè)汽車四個方面著手，前面兩個能源和電力主要控制增量，后面工業(yè)和汽車主要是消化存量。我們的減排難度應(yīng)該比美國要高，這是美國20年二氧化硫和氮氧化物下降的曲線圖。
這是美國PM10的20年的變化，90年82微克，2010年是51，它用了20年的時間讓PM10只下降了30微克，所以這個難度應(yīng)該是很大的。這是PM2.5，97年搞試驗，它當(dāng)時的濃度不到14微克，現(xiàn)在大概不到10%。
我們今后20年跟美國過去20年比較，我們發(fā)達(dá)水平不一樣，它90年代已經(jīng)進(jìn)入高收入社會，后工業(yè)化發(fā)展階段不一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不一樣。90年到現(xiàn)在，美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要是油和氣占60%以上，這個是它的主要能源消費(fèi)。中國大概主要是煤炭，現(xiàn)在還占68%。所以我們應(yīng)該說比它的難度相對大一點。
那么當(dāng)然了也要有信心了，過去的歐洲國家也是霧霾很嚴(yán)重的，現(xiàn)在也很漂亮了，這個我就不講了。
我講四塊，一個能源、一個是電力。能源的核心就是控制煤炭消費(fèi)總量，能源的消費(fèi)取決于經(jīng)濟(jì)增長速度，那么未來20年中國經(jīng)濟(jì)增長有多快呢？現(xiàn)在有兩種觀點，一個是以工業(yè)發(fā)展為中心劉世錦的觀點，他覺得中國已經(jīng)從增長進(jìn)入到中速增長，已經(jīng)開始換擋了。那么根據(jù)日本和韓國的經(jīng)驗，大概人均GDP到1100國際元的時候，開始經(jīng)濟(jì)降速。未來20年我們的經(jīng)濟(jì)大概是6.8，從2010到2030大概是6.8，這個是劉世錦的觀點。另外一塊觀點是林毅夫的觀點，他覺得我們未來20年還能干到28%，我們?nèi)司杖胝济绹娜司杖氡戎刂挥?1%，這個指標(biāo)叫趕超指標(biāo)。日本、新加坡、臺灣、韓國趕超指標(biāo)處在21%的時候，是這么一個年頭。在這個年頭之后的20年，人家也是高增長的，按照這個邏輯中國未來20年還有8%的增長的空間。那么當(dāng)然如果真是干到8%的話，可能對環(huán)保又不是一件好事，估計PM2.5可能又要推遲很多年才能解決。我們用這個劉世錦的觀點，前20年我們能源彈性系數(shù)是0.5%，我們就能推算出以后的能源消費(fèi)總量。一個是保持現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不變，繼續(xù)以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另外一個保持現(xiàn)有的煤炭消費(fèi)總量不變，煤炭消費(fèi)總量不增加了，這樣就要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣和可再生能源的消費(fèi)。
那么這樣我們就算出一個消費(fèi)比重，就是把煤炭的消費(fèi)比重從目前的68%降到2020年的55%，降到2030年的40%，這個煤炭消費(fèi)總量不再增長。那么新增的能源這一塊主要靠天然氣和可再生能源。（PPT）下面這個就是具體的能源消費(fèi)總量，因為這樣我們天然氣就要有一個大幅度的增長，今后需要每年新增進(jìn)口100億左右立方米，黃總也說了，要搞頁巖氣。到2020年天然氣的消費(fèi)量，我剛才說現(xiàn)在是1500億，那么2020年增加2000個億到3500億，2030年到7000億，天然氣消費(fèi)量達(dá)到這個水平，才能把煤炭消費(fèi)量控制下來。那么據(jù)業(yè)內(nèi)專家，我們黃部長是這方面的專家，中國可能頁巖氣開采難度大一點，現(xiàn)在也沒有什么產(chǎn)量。
第二塊是電力，我們根據(jù)剛才的經(jīng)濟(jì)增長速度以及電力彈性系數(shù)，過去20年我們年0.98，基本上電力跟經(jīng)濟(jì)增長是1：1的比例增長，未來20年我們能不能把電力增長調(diào)下來，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這樣我們算了一下2020年和2030年的電力消費(fèi)總量，在電力里面要把消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，把火電現(xiàn)在占將近80%的消費(fèi)調(diào)下來，相應(yīng)的增加核電和風(fēng)電，水電這么多年它的消費(fèi)比重一直很穩(wěn)定，前20年大概也都是16%、17%左右，非常穩(wěn)定，這個水電消費(fèi)比重不變的情況下，只有把火電降下來，提高核電和風(fēng)電。所以未來20年我認(rèn)為應(yīng)該是超常規(guī)的發(fā)展核電和風(fēng)電。
第三塊，前面兩個主要是對增量這塊，污染物的增量這塊怎么控制，后面就是存量，現(xiàn)有污染物怎么辦？一個是工業(yè)，工業(yè)怎么辦這一塊無非就是淘汰落后產(chǎn)能，另外一個出臺補(bǔ)償 政策 ，所謂補(bǔ)償 政策 就是一個地方上新項目的時候，它有多少污染物排放量。實際上美國也是這么做的，它在一些超標(biāo)嚴(yán)重地區(qū)就是按照1：1、1：2、1：3的比例做的。
工業(yè)，現(xiàn)在脫硫90%，脫銷去年30%，現(xiàn)在上的也非?？欤硗饩褪卿撹F燒結(jié)這一塊，脫硫除塵裝置。我們現(xiàn)在氮氧化物除塵率很低，只有6.5%，能不能把這一塊提高。
我們呼吁的幾個 政策 大國家都落實了，另外我一直在呼吁的就是環(huán)境稅的問題，火電廠來說可以用電價 政策 正向激勵，水泥廠，水泥價格就是市場價，很難把污染治理成本打入它的價格里面，那應(yīng)該用反向激勵來征稅，它排放的污染物越多收的費(fèi)越高，現(xiàn)在這個成本太低了。
最后一個是汽車，北京是汽車最多的城市，汽車最核心的就是把1500萬輛的黃標(biāo)車給淘汰掉，我們汽車擁有量大概1億量，其中15%是黃標(biāo)車，這15%的黃標(biāo)車排放四種污染物占整個汽車的55%到80%多，所以大家就很明顯，這個才是汽車污染的罪魁禍?zhǔn)?，把這1500萬的黃標(biāo)車盡快淘汰，五年之內(nèi)盡快淘汰，但應(yīng)該有一個補(bǔ)償 政策 ，因為車都是大家自己買的，你不能還沒到周期就淘汰，應(yīng)該給予補(bǔ)償，按照一輛車或兩萬塊錢需要1500億到3000億左右。另外就是汽車的生產(chǎn)廠家來補(bǔ)貼這個黃標(biāo)車，因為它把舊車淘汰掉，就給你新車騰出了環(huán)境空間和環(huán)境容量，這個道理應(yīng)該是說得過去的。
我的結(jié)論，用20年的時間，到2030年把二氧化硫、氮氧化物、VOC主要空氣污染物削減1000萬噸，中國的霧霾也許就能解決。怎么削減？一個是控制增量，第二消化存量，控制增量這塊，通過能源、電力來解決，能源的核心控制煤炭消費(fèi)總量，電力的核心超常規(guī)發(fā)展核電和風(fēng)電，再加上太陽能，不要再搞火電了。消化存量主要是工業(yè)和汽車，這兩塊。
如果真正能做到這些，大家經(jīng)過不到20年的努力，2030年我們真正能消滅霧霾。好，謝謝大家。（此稿件為論壇速記稿）
