國(guó)務(wù)院制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》即將陸續(xù)出臺(tái)。
記者從7月27日～28日全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)召開(kāi)的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上了解到，在三大行動(dòng)計(jì)劃中，大氣污染防治國(guó)家將投資1.7萬(wàn)億元，水污染防治將投入2萬(wàn)億元，農(nóng)村環(huán)境整治投資也接近萬(wàn)億元。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢近日透露，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將率先公布，時(shí)間最快是7月底或8月初。
但諸多受訪的專家和企業(yè)界人士卻表示，受經(jīng)濟(jì)下行、政策不配套和市場(chǎng)不規(guī)范等因素的影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否等來(lái)了難得的“黃金期”尚未可知。
大氣污染治理是最大陣地
在三大行動(dòng)計(jì)劃中，大氣污染治理無(wú)疑已成為當(dāng)前節(jié)能減排“國(guó)策”的最大著力點(diǎn)和環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大陣地，也備受各界矚目。
論壇上，環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林專門準(zhǔn)備了多達(dá)72頁(yè)的PPT資料，其中絕大部分內(nèi)容涉及大氣污染治理。
“在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。”趙華林說(shuō)。
環(huán)保部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃將投資1.7萬(wàn)億元。
記者掌握的投資細(xì)分表顯示，全國(guó)388個(gè)地級(jí)以上城市將在PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備上投入20多億元；電力行業(yè)實(shí)施低氮燃燒改造、安裝煙氣脫硝設(shè)施，共需投資約500億元，新、老機(jī)組新建脫硫設(shè)施共需投資約500億~600億元，開(kāi)展多污染物一體化控制技術(shù)工程、脫碳等示范工程，需投資約20億元。新建機(jī)組推廣使用高效的除塵器，需投資約200億元；如果按老機(jī)組有2億千瓦進(jìn)行除塵改造，需投資約100億元，合計(jì)總投資約300億元。
鋼鐵行業(yè)“十二五”期間新建約100套燒結(jié)煙氣脫硫裝置，形成二氧化硫減排能力35萬(wàn)噸/年，需投資約100億元；“十二五”期間，水泥行業(yè)開(kāi)展新型干法上SNCR示范工程，工業(yè)鍋爐開(kāi)展脫硝示范工程，投資約30億元；“十二五”期間，工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉等行業(yè)的二氧化硫排放進(jìn)行控制，需投資約100億元，新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用10億元。
而對(duì)于未來(lái)五年的大氣污染、水污染和農(nóng)村污染治理所需要的投資，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇期間提供的資料也做了詳細(xì)分析：
預(yù)計(jì)2013~2017年火電除塵、脫硫、脫硝市場(chǎng)分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場(chǎng)約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。
記者從環(huán)保部了解到，按《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，“三區(qū)十群”被確定為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，涉及13個(gè)區(qū)域、19個(gè)省（區(qū)、市）、132.56萬(wàn)平方公里、117個(gè)地級(jí)以上城市。規(guī)劃范圍為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊。
重點(diǎn)工程項(xiàng)目共分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合治理、能力建設(shè)八類。
從“配角”走向“主角”
同期，市政水務(wù)合計(jì)市場(chǎng)空間近萬(wàn)億元，石化等六大行業(yè)廢水處理投資需求1178億元，煤化工行業(yè)景氣提升帶動(dòng)水處理需求約249億元。
農(nóng)村環(huán)境整治將主要針對(duì)飲用水源地保護(hù)、生活污水/垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及耕地污染治理等五個(gè)領(lǐng)域，連片整治模式有望得到大力推進(jìn)。預(yù)計(jì)農(nóng)村污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖市場(chǎng)空間分別為521億元、767億元和1320億元，保守估算耕地治理投資需求也達(dá)到4800億元。
“雖然我們總在說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天來(lái)了，但是當(dāng)下，這個(gè)話題比以往顯得更加應(yīng)景。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民在論壇上表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于非常難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期。
趙英民解釋說(shuō)，“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)工作總體要求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家著力培育和發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)之一，被列入了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用，也“升級(jí)”為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)，從“配角”走向“主角”。
論壇上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良也表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大，是世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，也已經(jīng)成為世界主要國(guó)家實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。
馮良透露，國(guó)務(wù)院近期將公布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》以及各部門的明確分工，“可以說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。
“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常大的重要作用。”國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力下，國(guó)務(wù)院的意圖很明確，就是把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要抓手。他介紹，企業(yè)加大環(huán)保投入、購(gòu)買環(huán)保設(shè)備，國(guó)家在稅收上都有一些比較有力的支持。
潛在的需求能否變成實(shí)際的投資，或者說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否真的等來(lái)了難得的“黃金期”？
記者從中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上了解到，環(huán)保政策的調(diào)整也確實(shí)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)開(kāi)拓了空間。一些環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)始感到“暖和”了。
“今年找我們做環(huán)境服務(wù)的企業(yè)明顯多了，尤其到6、7月份，明顯感覺(jué)到市場(chǎng)上這種剛性的需求來(lái)了。”石家莊開(kāi)發(fā)區(qū)德賽化工有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)顝┪母嬖V記者，上半年談成了幾家，有焦化的、制藥的。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境仍不佳
不過(guò)，盡管國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)空前重視，一些環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)仍然感到“不適”。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波在論壇上反映，目前“與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺”，有些稅務(wù)政策，恰恰對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了抑制作用。他舉例說(shuō)，過(guò)去政府建的污水處理廠、垃圾處理廠，是不征收土地稅和房產(chǎn)稅的。但公用事業(yè)市場(chǎng)化之后，原來(lái)沒(méi)有的稅，現(xiàn)在全有了。
“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%~10%，壓力很大。”文一波說(shuō)，另外，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。文一波認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既然作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)，僅僅“三免三減”是不夠的，最好能按15%的比例計(jì)征稅收。
環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委在起草”十二五“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，環(huán)境商會(huì)曾建議參照醫(yī)院、學(xué)校等公用事業(yè)的征稅辦法，對(duì)污水處理廠、垃圾處理廠免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，“這是最實(shí)惠的一項(xiàng)政策。剛開(kāi)始寫(xiě)進(jìn)去了，但文件出來(lái)后，這條又沒(méi)了。”
而對(duì)于目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，一些企業(yè)也頗有微詞。楊彥文告訴記者，盡管有企業(yè)找到他們做環(huán)保服務(wù)，但“總是遮遮掩掩的”。“很少有企業(yè)讓我們了解他們的整個(gè)生產(chǎn)流程，使用了哪些原料，使用什么樣的處理工藝等等。”楊彥文說(shuō)，甚至有企業(yè)連廠門都不讓他們進(jìn)，拎來(lái)一桶污水讓他們檢測(cè)，要他們拿出解決辦法。“我們只能一點(diǎn)點(diǎn)猜。”楊彥文說(shuō)，如果了解整個(gè)工藝過(guò)程，處理起來(lái)肯定會(huì)簡(jiǎn)單得多，處理成本也會(huì)降低。
浙江沃特水處理設(shè)備有限公司總經(jīng)理徐蔥富對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)，而地方政府基本上都是最低價(jià)招標(biāo)。“我們那里，很多環(huán)保設(shè)備企業(yè)已經(jīng)關(guān)門或改行了。”徐蔥富說(shuō)，他們公司就被一些污水處理廠拖欠了很多資金。
江蘇省宜興市目前已擁有1500多家環(huán)保企業(yè)和300多家配套企業(yè)，年銷售總額超過(guò)500億元，有4萬(wàn)多專業(yè)人員，以及遍布全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)，宜興已成為中國(guó)最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
但宜興市委常委、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園管委會(huì)主任朱旭峰說(shuō)，由于市場(chǎng)混亂和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，參與一些工程競(jìng)標(biāo)的幾乎都是宜興的企業(yè)。眼下，宜興要做的就是促進(jìn)行業(yè)間的整合，通過(guò)并購(gòu)整合，做大宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
中金公司投行部董事總經(jīng)理吳波介紹，目前環(huán)保類上市公司市值占A股總市值的比例不到2%，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位很不相稱。“未來(lái)要繼續(xù)支持環(huán)保企業(yè)上市融資。”吳波說(shuō)。
“稅收政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不光是鼓勵(lì)性的，還有懲罰性的。”叢明說(shuō)，企業(yè)污染了環(huán)境，就必須要通過(guò)稅收政策，讓其承擔(dān)一定的代價(jià)。他透露，國(guó)家稅務(wù)總局正研究制定與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的消費(fèi)稅政策，如適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，將“兩高”（高耗能、高污染）的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，以抑制“兩高”產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)能。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，與政府的政策和推動(dòng)緊密相關(guān)。但是在大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，政府必須準(zhǔn)確定位，做到既不缺位又不越位。”趙英民認(rèn)為，作為產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者，政府應(yīng)該有效刺激產(chǎn)業(yè)需求，促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)供給；作為需求方的政府，應(yīng)該積極履行甲方責(zé)任，順應(yīng)國(guó)家環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，變購(gòu)買設(shè)備、工程為購(gòu)買環(huán)保服務(wù)。
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