本報記者 王爾德 北京報道
“改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟高歌猛進，以年均9.9%速度增長，從一個貧困落后的低收入國家跨入中等收入國家，完成了驚人一跳。另一方面，中國環(huán)境狀況每況愈下，尚未擺脫西方國家先污染后治理的藩籬，伴隨著經(jīng)濟高增長，呈現(xiàn)出高污染，重蹈了當年發(fā)達國家的覆轍。” 全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長、原全國人大環(huán)資委研究室辦公室副主任駱建華如是說。
駱建華認為，中國未來需要完成三個階段性任務(wù)，才能真正跨入生態(tài)文明的門檻，從而實現(xiàn)美麗中國的愿景：2020年：跨越污染排放拐點，實現(xiàn)污染物排放負增長；2030年：跨越環(huán)境惡化拐點，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)；2040年：跨越生態(tài)退化拐點，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。未來中國大氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，至少還需要20年。
中國所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)前所未有
《21世紀》：今年年初以來的霧霾和地下水污染問題，讓很多人反思中國環(huán)境的整體質(zhì)量狀況，你如何看待我國現(xiàn)在的環(huán)境形勢？
駱建華： 從環(huán)境與經(jīng)濟的角度來看，中國生態(tài)環(huán)境承受了三次比較嚴重的沖擊波：第一次是發(fā)軔于1980年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，第二次是1992年開始的新一輪經(jīng)濟高速增長，第三次是2002年下半年開始的新一輪重化工業(yè)急劇擴張。這三次沖擊波一次比一次迅猛，一次比一次強烈，并相互疊加，終于使中國環(huán)境污染走到了一個無以復加的地步。
具體來說，中國傳統(tǒng)污染問題尚未得到有效解決，常規(guī)污染物排放量仍然居高不下，在世界各國中居于首位，其對環(huán)境壓力不斷加大。中國新的污染問題接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規(guī)污染物產(chǎn)生疊加效應，形成復合型污染，對環(huán)境雪上加霜。中國環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，污染物排放拐點以及環(huán)境質(zhì)量拐點均未出現(xiàn)，少數(shù)幾項污染物排放指標下降并不意味著環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn)。中國現(xiàn)階段環(huán)境污染問題，比歷史上任何國家、任何時期都要嚴重。
《21世紀》：中共十八大提出建設(shè)美麗中國的愿景，這將促使各地積極建設(shè)生態(tài)文明，你對未來中國的環(huán)境形勢有何預期？
駱建華：從歐美和日本等先行工業(yè)化國家經(jīng)驗看，改善環(huán)境質(zhì)量，首先須實施污染物總量控制制度，實現(xiàn)污染物排放量有計劃、分階段減少，為環(huán)境質(zhì)量的最終改善打下基礎(chǔ)?？紤]到2010-2020年，中國經(jīng)濟可能從高速增長期進入到中速增長期，人均資源消費量比如人均鋼材、人均水泥消費量陸續(xù)與經(jīng)濟增長脫鉤，重化工業(yè)擴張勢頭有所遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的步伐將加快。加之環(huán)境標準加嚴，環(huán)境執(zhí)法力度加大，企業(yè)治理污染的投入會進一步加大，同時公眾對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，促使各級政府將進一步強化環(huán)保公共服務(wù)職能。
綜合考慮以上有利因素，預計2020年前后，中國主要污染物排放將會陸續(xù)達到峰值點，污染排放全面下降的時代將會到來，從而實現(xiàn)污染控制第一個戰(zhàn)略目標。
各類污染物排放總量如能陸續(xù)得到控制，接下來的問題自然是，環(huán)境中的污染物濃度如何下降，也就是中國環(huán)境質(zhì)量何時出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。我們認為中國城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達到歐美國家空氣質(zhì)量標準（PM10年均濃度40μg/m3-50μg/m3），還需要20年時間。
理由是，今后20年如果中國沒有陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟能夠保持中速增長，人均GDP年增速假定為3.39%（取1978-2010年中國人均GDP增速6.78%的1/2），則2030年中國人均GDP可達到1.4萬美元左右（1990年美元，PPP），剛好落入PM10年均值在歐美標準之內(nèi)。到2030年，中國江河湖泊治理也經(jīng)歷了將近35年歷程，根據(jù)英國泰晤士河和日本琵琶湖的治理經(jīng)驗，江河湖泊污染治理大致需要30年至40年，由此可見，我們有信心在2030年將中國江河湖泊污染治理成功。故此，可以說中國到2030年環(huán)境質(zhì)量將步入全面好轉(zhuǎn)時期。
2030年中國環(huán)境污染得到全面控制，環(huán)境狀況開始全面好轉(zhuǎn)，為改善生態(tài)系統(tǒng)打下了堅實基礎(chǔ)?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)恢復的艱巨性和復雜性，其治理難度要高于污染治理，我們預計2040年中國生態(tài)系統(tǒng)將有可能實現(xiàn)良性循環(huán)。
提出污染物總量減排時間表
《21世紀》：你剛才提到，預計2030年中國城市空氣質(zhì)量將達到歐美國家空氣質(zhì)量標準。這一時間表是如何估算出來的？
駱建華：歐美國家基本上在1970-1990年這20年間控制SO2、NOx等常規(guī)大氣污染物排放，1990-2010年這20年間控制PM10和PM2.5等污染物排放，取得了明顯效果，空氣質(zhì)量有了明顯改善。
與歐美國家相比，中國目前的發(fā)展階段與其不同，因而污染控制能力還相對薄弱，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于重化工和制造業(yè)，致使環(huán)境質(zhì)量較差。
目前，中國人均GDP按匯率計算剛剛超過5000美元，按PPP計算，也剛剛達到8000多美元，相當于美國1950年代初期、西歐1960年代初期和日本1970年代初期水平。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的2009年91個國家PM10年均值數(shù)據(jù)，并根據(jù)世界經(jīng)濟史權(quán)威專家麥迪遜網(wǎng)站公布的2008年世界各國人均GDP數(shù)據(jù)，我們做出了PM10年均濃度與人均GDP之間關(guān)系圖。該圖顯示，若達到歐盟PM10年均濃度40μg/m3標準的國家，人均GDP一般在1萬美元至1.5萬美元（1990年美元，PPP）之間。
因此，我們認為中國城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達到歐美國家空氣質(zhì)量標準（PM10年均濃度40μg/m3-50μg/m3），還需要20年時間。
《21世紀》：實施污染物排放總量控制，是遏制環(huán)境污染的根本性措施，你對國家未來的環(huán)境減排戰(zhàn)略有何思考？
駱建華： 2015年國家在制定“十三五”環(huán)保規(guī)劃時，應通盤考慮主要污染物減排時間表，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢、各類污染物環(huán)境影響程度以及減排技術(shù)條件，分階段、分步驟地實施主要污染物減排。
建議減排時間表為：2005年SO2、COD（已實施），2010年NOx、NH3-N（已實施），2015年P(guān)M10、CO、VOCs、NH3、大氣Hg、TP、TN，2020年P(guān)M2.5。
具體減排量以2010年為統(tǒng)一基準年，排放量為全口徑統(tǒng)計，包括工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和集中式，建議到2020年，與2010年相比，各主要污染物減排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四個指標減排20%，PM10、CO、VOCs、大氣Hg、TP、TN六個指標減排10%左右。到2030年，與2010年相比，各主要污染物減排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四個指標減排45%，PM10、CO、VOCs、PM2.5、大氣Hg、TP、TN等七個指標減排30%左右。
《21世紀》：實現(xiàn)上述減排目標，意味著環(huán)保投入的增加。那么，你預計到2020年實現(xiàn)污染物排放全面下降的目標，將需要多大的投入？
駱建華：過去10年環(huán)保投入占GDP比重在1%-2%之間，有效抑制了環(huán)境污染急劇蔓延，SO2和COD排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增長之勢，環(huán)境總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。這說明，現(xiàn)有環(huán)保投入幅度還不足以遏制環(huán)境污染。今后10年，若控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投入占GDP比重應提高到2%-3%，10年之內(nèi)大致需要投入10萬億。
《21世紀》：這么大的投入，資金主要從哪里來？
駱建華：第一，加大政府環(huán)保投入。建議未來10年，中央和地方政府環(huán)保投資每年應達到2000億元，10年累計投資2萬億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行。其主要來源：城市維護建設(shè)稅，城市公用事業(yè)附加，市政公用設(shè)施配套費，水資源費，污水處理費，垃圾處理費以及排污費等。政府環(huán)保投入來源除以上已有渠道外，建議每年從新增財政收入和土地出讓金中切出一定比例，用于污染治理和環(huán)境建設(shè)。
第二，加大企業(yè)環(huán)保投資力度。主要是兩類企業(yè)，一類是排污型企業(yè)，2011年環(huán)保投資達到2556億元，在環(huán)境污染治理投資總額中占到42%。就工業(yè)治污投資占固定資產(chǎn)投資比重來看，2000年-2002年達到投資高峰，其比例高達10%-11%以上，接近日本1973年至1976年的企業(yè)投資水平，但其后一直保持在2%-3%左右。根據(jù)美日兩國經(jīng)驗，企業(yè)治污投資占總投資比重一般在5%-7%，可見中國企業(yè)治污投資還有較大的提升空間。另一類是環(huán)保型企業(yè)，在2002年公用事業(yè)實行市場化改革后，這類企業(yè)投資明顯增加，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有上市公司已成為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一支重要力量。
第三，加大銀行綠色信貸力度。銀行應實施環(huán)境優(yōu)先的貸款體系，發(fā)揮環(huán)保融資的主渠道作用，積極實施赤道原則，將環(huán)境政策審查作為信貸審查的重要內(nèi)容和前置條件，增加貸款項目環(huán)境績效考核，優(yōu)先支持環(huán)境績效好的貸款項目。對于污染防治項目，借鑒國外經(jīng)驗，適當放寬貸款期限、實行貸款浮動利率等優(yōu)惠政策。同時，進一步落實收費權(quán)質(zhì)押等項政策，為污染治理融資提供更多的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
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