本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道
“改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，以年均9.9%速度增長(zhǎng)，從一個(gè)貧困落后的低收入國(guó)家跨入中等收入國(guó)家，完成了驚人一跳。另一方面，中國(guó)環(huán)境狀況每況愈下，尚未擺脫西方國(guó)家先污染后治理的藩籬，伴隨著經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出高污染，重蹈了當(dāng)年發(fā)達(dá)國(guó)家的覆轍。” 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、原全國(guó)人大環(huán)資委研究室辦公室副主任駱建華如是說(shuō)。
駱建華認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)需要完成三個(gè)階段性任務(wù)，才能真正跨入生態(tài)文明的門(mén)檻，從而實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的愿景：2020年：跨越污染排放拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物排放負(fù)增長(zhǎng)；2030年：跨越環(huán)境惡化拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)；2040年：跨越生態(tài)退化拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。未來(lái)中國(guó)大氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，至少還需要20年。
中國(guó)所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)前所未有
《21世紀(jì)》：今年年初以來(lái)的霧霾和地下水污染問(wèn)題，讓很多人反思中國(guó)環(huán)境的整體質(zhì)量狀況，你如何看待我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境形勢(shì)？
駱建華： 從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，中國(guó)生態(tài)環(huán)境承受了三次比較嚴(yán)重的沖擊波：第一次是發(fā)軔于1980年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，第二次是1992年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，第三次是2002年下半年開(kāi)始的新一輪重化工業(yè)急劇擴(kuò)張。這三次沖擊波一次比一次迅猛，一次比一次強(qiáng)烈，并相互疊加，終于使中國(guó)環(huán)境污染走到了一個(gè)無(wú)以復(fù)加的地步。
具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)污染問(wèn)題尚未得到有效解決，常規(guī)污染物排放量仍然居高不下，在世界各國(guó)中居于首位，其對(duì)環(huán)境壓力不斷加大。中國(guó)新的污染問(wèn)題接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規(guī)污染物產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成復(fù)合型污染，對(duì)環(huán)境雪上加霜。中國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，污染物排放拐點(diǎn)以及環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)均未出現(xiàn)，少數(shù)幾項(xiàng)污染物排放指標(biāo)下降并不意味著環(huán)境狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。中國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境污染問(wèn)題，比歷史上任何國(guó)家、任何時(shí)期都要嚴(yán)重。
《21世紀(jì)》：中共十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的愿景，這將促使各地積極建設(shè)生態(tài)文明，你對(duì)未來(lái)中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)有何預(yù)期？
駱建華：從歐美和日本等先行工業(yè)化國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，改善環(huán)境質(zhì)量，首先須實(shí)施污染物總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物排放量有計(jì)劃、分階段減少，為環(huán)境質(zhì)量的最終改善打下基礎(chǔ)?？紤]到2010-2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能從高速增長(zhǎng)期進(jìn)入到中速增長(zhǎng)期，人均資源消費(fèi)量比如人均鋼材、人均水泥消費(fèi)量陸續(xù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，重化工業(yè)擴(kuò)張勢(shì)頭有所遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的步伐將加快。加之環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，環(huán)境執(zhí)法力度加大，企業(yè)治理污染的投入會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，促使各級(jí)政府將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保公共服務(wù)職能。
綜合考慮以上有利因素，預(yù)計(jì)2020年前后，中國(guó)主要污染物排放將會(huì)陸續(xù)達(dá)到峰值點(diǎn)，污染排放全面下降的時(shí)代將會(huì)到來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)污染控制第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
各類(lèi)污染物排放總量如能陸續(xù)得到控制，接下來(lái)的問(wèn)題自然是，環(huán)境中的污染物濃度如何下降，也就是中國(guó)環(huán)境質(zhì)量何時(shí)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為中國(guó)城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（PM10年均濃度40μg/m3-50μg/m3），還需要20年時(shí)間。
理由是，今后20年如果中國(guó)沒(méi)有陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)能夠保持中速增長(zhǎng)，人均GDP年增速假定為3.39%（取1978-2010年中國(guó)人均GDP增速6.78%的1/2），則2030年中國(guó)人均GDP可達(dá)到1.4萬(wàn)美元左右（1990年美元，PPP），剛好落入PM10年均值在歐美標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。到2030年，中國(guó)江河湖泊治理也經(jīng)歷了將近35年歷程，根據(jù)英國(guó)泰晤士河和日本琵琶湖的治理經(jīng)驗(yàn)，江河湖泊污染治理大致需要30年至40年，由此可見(jiàn)，我們有信心在2030年將中國(guó)江河湖泊污染治理成功。故此，可以說(shuō)中國(guó)到2030年環(huán)境質(zhì)量將步入全面好轉(zhuǎn)時(shí)期。
2030年中國(guó)環(huán)境污染得到全面控制，環(huán)境狀況開(kāi)始全面好轉(zhuǎn)，為改善生態(tài)系統(tǒng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的艱巨性和復(fù)雜性，其治理難度要高于污染治理，我們預(yù)計(jì)2040年中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)將有可能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
提出污染物總量減排時(shí)間表
《21世紀(jì)》：你剛才提到，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)城市空氣質(zhì)量將達(dá)到歐美國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)間表是如何估算出來(lái)的？
駱建華：歐美國(guó)家基本上在1970-1990年這20年間控制SO2、NOx等常規(guī)大氣污染物排放，1990-2010年這20年間控制PM10和PM2.5等污染物排放，取得了明顯效果，空氣質(zhì)量有了明顯改善。
與歐美國(guó)家相比，中國(guó)目前的發(fā)展階段與其不同，因而污染控制能力還相對(duì)薄弱，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于重化工和制造業(yè)，致使環(huán)境質(zhì)量較差。
目前，中國(guó)人均GDP按匯率計(jì)算剛剛超過(guò)5000美元，按PPP計(jì)算，也剛剛達(dá)到8000多美元，相當(dāng)于美國(guó)1950年代初期、西歐1960年代初期和日本1970年代初期水平。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的2009年91個(gè)國(guó)家PM10年均值數(shù)據(jù)，并根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)史權(quán)威專(zhuān)家麥迪遜網(wǎng)站公布的2008年世界各國(guó)人均GDP數(shù)據(jù)，我們做出了PM10年均濃度與人均GDP之間關(guān)系圖。該圖顯示，若達(dá)到歐盟PM10年均濃度40μg/m3標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，人均GDP一般在1萬(wàn)美元至1.5萬(wàn)美元（1990年美元，PPP）之間。
因此，我們認(rèn)為中國(guó)城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（PM10年均濃度40μg/m3-50μg/m3），還需要20年時(shí)間。
《21世紀(jì)》：實(shí)施污染物排放總量控制，是遏制環(huán)境污染的根本性措施，你對(duì)國(guó)家未來(lái)的環(huán)境減排戰(zhàn)略有何思考？
駱建華： 2015年國(guó)家在制定“十三五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，應(yīng)通盤(pán)考慮主要污染物減排時(shí)間表，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)、各類(lèi)污染物環(huán)境影響程度以及減排技術(shù)條件，分階段、分步驟地實(shí)施主要污染物減排。
建議減排時(shí)間表為：2005年SO2、COD（已實(shí)施），2010年NOx、NH3-N（已實(shí)施），2015年P(guān)M10、CO、VOCs、NH3、大氣Hg、TP、TN，2020年P(guān)M2.5。
具體減排量以2010年為統(tǒng)一基準(zhǔn)年，排放量為全口徑統(tǒng)計(jì)，包括工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和集中式，建議到2020年，與2010年相比，各主要污染物減排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四個(gè)指標(biāo)減排20%，PM10、CO、VOCs、大氣Hg、TP、TN六個(gè)指標(biāo)減排10%左右。到2030年，與2010年相比，各主要污染物減排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四個(gè)指標(biāo)減排45%，PM10、CO、VOCs、PM2.5、大氣Hg、TP、TN等七個(gè)指標(biāo)減排30%左右。
《21世紀(jì)》：實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)，意味著環(huán)保投入的增加。那么，你預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)污染物排放全面下降的目標(biāo)，將需要多大的投入？
駱建華：過(guò)去10年環(huán)保投入占GDP比重在1%-2%之間，有效抑制了環(huán)境污染急劇蔓延，SO2和COD排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增長(zhǎng)之勢(shì)，環(huán)境總體惡化的勢(shì)頭尚未得到根本遏制。這說(shuō)明，現(xiàn)有環(huán)保投入幅度還不足以遏制環(huán)境污染。今后10年，若控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)提高到2%-3%，10年之內(nèi)大致需要投入10萬(wàn)億。
《21世紀(jì)》：這么大的投入，資金主要從哪里來(lái)？
駱建華：第一，加大政府環(huán)保投入。建議未來(lái)10年，中央和地方政府環(huán)保投資每年應(yīng)達(dá)到2000億元，10年累計(jì)投資2萬(wàn)億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。其主要來(lái)源：城市維護(hù)建設(shè)稅，城市公用事業(yè)附加，市政公用設(shè)施配套費(fèi)，水資源費(fèi)，污水處理費(fèi)，垃圾處理費(fèi)以及排污費(fèi)等。政府環(huán)保投入來(lái)源除以上已有渠道外，建議每年從新增財(cái)政收入和土地出讓金中切出一定比例，用于污染治理和環(huán)境建設(shè)。
第二，加大企業(yè)環(huán)保投資力度。主要是兩類(lèi)企業(yè)，一類(lèi)是排污型企業(yè)，2011年環(huán)保投資達(dá)到2556億元，在環(huán)境污染治理投資總額中占到42%。就工業(yè)治污投資占固定資產(chǎn)投資比重來(lái)看，2000年-2002年達(dá)到投資高峰，其比例高達(dá)10%-11%以上，接近日本1973年至1976年的企業(yè)投資水平，但其后一直保持在2%-3%左右。根據(jù)美日兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)治污投資占總投資比重一般在5%-7%，可見(jiàn)中國(guó)企業(yè)治污投資還有較大的提升空間。另一類(lèi)是環(huán)保型企業(yè)，在2002年公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化改革后，這類(lèi)企業(yè)投資明顯增加，特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有上市公司已成為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一支重要力量。
第三，加大銀行綠色信貸力度。銀行應(yīng)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先的貸款體系，發(fā)揮環(huán)保融資的主渠道作用，積極實(shí)施赤道原則，將環(huán)境政策審查作為信貸審查的重要內(nèi)容和前置條件，增加貸款項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效考核，優(yōu)先支持環(huán)境績(jī)效好的貸款項(xiàng)目。對(duì)于污染防治項(xiàng)目，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬貸款期限、實(shí)行貸款浮動(dòng)利率等優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等項(xiàng)政策，為污染治理融資提供更多的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
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