誰排放的多，誰多承擔，在經(jīng)濟上是合理的，這樣就會使他約束自己的行為，想法設法來減少排放，那么就必須努力地節(jié)能降耗，開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術和產(chǎn)品；另一方面，能源價格的抬高，也會一定程度上改變消費者的消費行為。——全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康
3月3日上午，位于北京北四環(huán)的西藏大廈聚集了國內(nèi)各大媒體。上午10點整，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會邀請全國人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保企業(yè)家參與的媒體見面會準時開始。見面會開始10分鐘前，B座10樓的日喀則廳的座位已經(jīng)坐滿，晚到的記者干脆坐在了地上。今年的全國“兩會”，“環(huán)保”當仁不讓成為熱詞?！ ?/p>
本報記者楊杰妮 北京報道
建議未來十年，確保環(huán)保投入占GDP2%-3%
作為這次見面會的一項重要議程，北京桑德環(huán)保集團董事長、環(huán)境商會會長文一波發(fā)出了《環(huán)保企業(yè)家就當前環(huán)境時局致社會各界的倡議書》。在這封倡議書中，主要提出了5點倡議。其中包括，建議推動政府制定主要污染物減排時間表和重點區(qū)域流域達標時間表，力爭用10年至20年時間，使主要污染物排放量基本達到環(huán)境容量閾值，各重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)達標。在投入方面，未來十年要確保環(huán)保投入占GDP比重達到2%-3%，大致需投入10萬億元，其中各級財政需投入2萬億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足問題。
這一觀點一經(jīng)提出，立即有記者提出質(zhì)疑：10年到20年的時間是否夠長？10萬億的投入是否真正能解決環(huán)保問題？
全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅認為，對于時間表的問題，首先要對當前的情況進行分析。王毅認為，當前環(huán)境問題已經(jīng)發(fā)生了新變化，“從大氣來講，它就變成了一個復合型的一個區(qū)域性的污染問題，水變成了一個流域性的一個復合的污染問題”。
王毅稱，將時間表定位為10年到20年是一個大的判斷，“從技術來講，從測試來講我們都還是有的，關鍵是我們采取什么樣的行動，你采取多大的力度來實踐這個行動”。同時，他也強調(diào)，對環(huán)保的投入肯定要達到占GDP的2%到3%，是為了保證有足夠的資金支撐，因為只有投入到位了，才能確保執(zhí)行力度，“我覺得生態(tài)文明不是考核出來的，是做出來的。”
建議開征二氧化硫稅、二氧化氮稅和工業(yè)COD稅
這份倡議還提出，“要加快出臺環(huán)境稅，本著先易后難，稅費并舉的原則，逐步設立和征收。建議目前開征二氧化硫稅、二氧化氮稅和工業(yè)COD（化學需氧量）稅三個稅種”。環(huán)境稅并不是一個新名詞，值得注意的是，這次倡議進一步鎖定了三個稅種。
那么，如果出臺環(huán)境稅，會走何種路徑？全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康提出，可以采取兩種方式，一是對現(xiàn)有稅制的綠化，也就是對原有稅種的改革；二是推出獨立環(huán)保稅，比如說碳稅，“現(xiàn)在還在探討中，也有爭議的改革事項”。“對碳、硫還有其他排放物，這種針對某種對環(huán)境造成污染和壓力的特定排放，對它的排放主體施加稅負，我們感覺這個難度更大，但是更值得看重，來把它往前推行。”
賈康表示，這個“難度”一方面來自企業(yè)，一方面來自社會對于最終會抬高能源價格增加消費者負擔的質(zhì)疑聲。對此，賈康表示，誰排放的多，誰多承擔，在經(jīng)濟上是合理的，這樣就會使他約束自己的行為，想方設法來減少排放，那么就必須努力地節(jié)能降耗，開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術和產(chǎn)品，這樣恰恰是在經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)之下；另一方面，能源價格的抬高，也會一定程度上改變消費者的消費行為，比如買車的時候就會選擇排量小的汽車。他認為，在保證最低收入階層不受影響的前提下，中等收入水平及以上的消費群體，應按照價格調(diào)整自己的消費行為。
此外，賈康也表示，在開征環(huán)境稅的同時，會降低總體的企業(yè)所得稅的水平，以保證“總體的企業(yè)負擔不上升”。因此，賈康希望，可以通過媒體推動這項政策的出臺，讓企業(yè)不要把這個環(huán)境稅特別是碳稅等等這樣的稅收看作洪水猛獸。
期待大環(huán)境部，更期待完善監(jiān)管體制
除此之外，對于現(xiàn)有環(huán)保體制的討論，也是這次見面會上的熱門話題。倡議提出，要推動政府加快環(huán)境立法工作。對此，有媒體質(zhì)疑，法律再多，如果政府不加強監(jiān)管，或者企業(yè)不遵守，最終全部都會被打折扣，“實際上制訂再多的政策，再多的法律都是沒有用的”。
對此，王毅表示“希望環(huán)保能夠加強監(jiān)管。”“你看看現(xiàn)在環(huán)保部只有300多人，下面又沒有很強的監(jiān)管隊伍，怎么能監(jiān)管呢？”“所以希望我們新這個大部制的改革方案里頭，至少能夠把主要的保護功能相對集中起來。”王毅透露，他們曾在報告中提出來成立新的資源和環(huán)境保護部的建議，“因為你至少要把這種相關的功能解決。”
但另一方面，王毅在呼吁大環(huán)境部出臺的同時，“要把在這個大環(huán)境部下面的這些體系要健全起來，讓它真正能發(fā)揮監(jiān)管的作用”。
對于環(huán)境監(jiān)管，賈康也提出了他的觀點，“遍布探頭，你就能解決實際測到碳排放多少的問題？那里面的矛盾、差錯，各種各樣，上有政策，下有對策的問題層出不窮的。”他建議，可以通過另外的渠道，比如基本掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位一年有多少石化能源的消耗，然后就可以非常便捷的折算出你一年有多少的碳排放，“那么這同樣是監(jiān)管”。
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